'Los ciudadanos no perciben con claridad c¨®mo act¨²a la UE'

La Uni¨®n Europea tiene entre sus tareas pendientes 'establecer con mayor claridad cu¨¢les son los tipos de competencias que corresponden a la Uni¨®n' y 'reforzar los mecanismos que permitan limitar y controlar las competencias comunitarias'. As¨ª lo subray¨® ayer en San Sebasti¨¢n el catedr¨¢tico de Derecho Constitucional de la Universidad de Barcelona Enoch Albert¨ª Rovira (Barcelona, 1958), quien imparti¨® una conferencia sobre La delimitaci¨®n de competencias entre la Uni¨®n y los Estados. La consecuci¨®n de estos objetivos 'no es f¨¢cil', ya que entran en juego 'muchas implicaciones pol¨ªticas'. 'Repartir o delimitar las competencias quiere decir repartir el poder y, por tanto, estamos tocando hueso', se?ala Albert¨ª, que participa en la XIII Semana de Derecho P¨²blico organizada por los Cursos de Verano de la Universidad del Pa¨ªs Vasco, que en esta ocasi¨®n aborda La constitucionalizaci¨®n de la Uni¨®n Europea.

'La participaci¨®n directa de las regiones en la UE no distorsiona, sino que favorece la integraci¨®n'

El catedr¨¢tico catal¨¢n considera que la Uni¨®n Europea es 'excesivamente opaca y compleja en su funcionamiento', lo que, en su opini¨®n, deriva en 'un problema de comunicaci¨®n con los ciudadanos', quienes 'no perciben con claridad c¨®mo act¨²a, que responsabilidades concretas tiene ni c¨®mo funciona internamente'. Es m¨¢s, Albert¨ª Rovira afirma que 'los ciudadanos se encuentran en una situaci¨®n de perplejidad', pues 'notan que la Uni¨®n Europea es algo muy importante, que realmente toma decisiones que le afectan', pero 'no saben c¨®mo canalizar su participaci¨®n en las instituciones comunitarias ni c¨®mo controlar a estas instituciones en su actuaci¨®n'.

'En el ¨¢mbito estatal -contin¨²a-, uno puede exigir responsabilidades a su gobierno a trav¨¦s del mecanismo electoral o de otros', pero, 'en el ¨¢mbito comunitario, la gente se siente muy indefensa e insatisfecha', ya que 've esa enorme descompensaci¨®n entre el alto nivel de decisi¨®n que tienen las instancias comunitarias y la poca intervenci¨®n que el ciudadano puede tener en sus decisiones'. Albert¨ª Rovira considera que esta situaci¨®n 'aleja a los ciudadanos del proceso comunitario de integraci¨®n', un problema cuya soluci¨®n requiere precisamente 'establecer una delimitaci¨®n de las competencias m¨¢s clara, transparente y simple'.

La participaci¨®n directa de las regiones en la Uni¨®n Europea forma tambi¨¦n parte del debate actual y provoca no pocas discusiones entre el Gobierno central y los ejecutivos de comunidades aut¨®nomas como Euskadi o Catalu?a. A este respecto, el catedr¨¢tico catal¨¢n no duda: 'El Derecho Comunitario permite la participaci¨®n regional', algo que se da ya 'sin dificultad alguna' en Alemania, Austria y B¨¦lgica. Y pone como ejemplo que 'durante la presidencia belga, algunos ministros de las regiones presidieron el Consejo de la Uni¨®n'.

?Por qu¨¦ es entonces un tema pol¨¦mico en Espa?a? 'No ha habido a¨²n un acuerdo entre el Gobierno central y los gobiernos auton¨®micos sobre c¨®mo puede articularse esa participaci¨®n'. Pero 'no es un problema t¨¦cnico, es un problema esencialmente pol¨ªtico', responde Albert¨ª Rovira. 'Es un problema de voluntad pol¨ªtica, de que el Gobierno central acepte que dicha participaci¨®n no s¨®lo no distorsiona, sino que favorece la integraci¨®n' en la Uni¨®n Europea, insiste.

El catedr¨¢tico de Derecho Constitucional subraya que es 'muy deseable' que se alcance un acuerdo 'cuanto antes', aunque reconoce que, 'hoy por hoy', no ve al Ejecutivo de Jos¨¦ Mar¨ªa Aznar 'muy favorable' a permitir la participaci¨®n directa de las regiones en la Uni¨®n.

'Mientras tanto, se puede intentar una participaci¨®n directa en las instituciones comunitarias que no pase por el Estado', indica, para exponer que esta opci¨®n pasa, por ejemplo, porque la Comisi¨®n Europea se dirija a las propias regiones para consultarles iniciativas que les puedan afectar o porque las comunidades aut¨®nomas participen en algunos comit¨¦s consultivos de la Comisi¨®n. 'Pero esta es una v¨ªa muy estrecha', puntualiza , para recalcar que el objetivo al que hay que dirigirse es a 'establecer ese gran acuerdo interno para articular la participaci¨®n con car¨¢cter general'.

En cuanto a la posible elaboraci¨®n de una Constituci¨®n europea, Albert¨ª Rovira indica que los tratados vigentes en la actualidad conforman una suerte de constituci¨®n 'en sentido amplio'. 'Lo que no existe es un Estado europeo a imagen y semejanza de los estados nacionales. Y, si con la concepci¨®n de Constituci¨®n europea se entiende ¨¦sto, creo que vamos a tardar generaciones en constituir un estado federal europeo', concluye el catedr¨¢tico catal¨¢n.