Catedr¨¢ticos de Derecho creen que el 'plan Ibarretxe' exige una reforma constitucional

El plan de Juan Jos¨¦ Ibarretxe para lograr para Euskadi un estatus de 'naci¨®n libre asociada' a una Espa?a plurinacional obliga a una modificaci¨®n profunda de la Constituci¨®n en el cap¨ªtulo de la organizaci¨®n territorial. El lehendakari abre el mel¨®n de la Constituci¨®n, aunque algunos de sus apartados (cosoberan¨ªa, ciudadan¨ªa, firma de tratados internacionales o consulta unilateral') colocan su propuesta en la 'galaxia de la independencia'. Estas son las conclusiones de cuatro catedr¨¢ticos de Derecho Constitucional y Administrativo.

Todos los constitucionalistas que han aceptado dar su opini¨®n sobre el pol¨¦mico plan del lehendakari creen que, de manera 'indefectible', su propuesta obligar¨ªa a una reforma 'en profundidad y radical' de la Constituci¨®n. Se trata de Javier Corcuera (Universidad del Pa¨ªs Vasco), Marc Carrillo (Universidad Pompeu Fabra) y Diego L¨®pez Garrido (Universidad de Castilla-Le¨®n). Tambi¨¦n ha participado el catedr¨¢tico de Derecho Administrativo I?aki Lasagabaster (Universidad del Pa¨ªs Vasco).

- Organizaci¨®n territorial. L¨®pez Garrido considera que el estatus de naci¨®n libre asociada obligar¨ªa a hacer un 't¨ªtulo octavo bis de la Constituci¨®n, bien espec¨ªfico para el Pa¨ªs Vasco o para todas las comunidades denominadas hist¨®ricas', (Catalu?a y Galicia adem¨¢s de la vasca). 'Ser¨ªa una profundizaci¨®n de lo que el constituyente diferenci¨® en el art¨ªculo II como nacionalidades y regiones'. Pero si la reforma 'no afecta al cap¨ªtulo preliminar o a la Corona ni al apartado de Derechos Fundamentales, no exigir¨ªa un refer¨¦ndum constitucional', a?ade.

Lasagabaster subraya que Ibarretxe 'no plantea una propuesta independentista. El PNV no apuesta por la constituci¨®n de un Estado; la propuesta es democr¨¢tica y es completa formalmente'.

- Derecho de autodeterminaci¨®n. La apelaci¨®n que el plan hace a los pactos internacionales firmados por Espa?a para defender el derecho de autodeterminaci¨®n del pueblo vasco es rechazada por todos los constitucionalistas con el mismo argumento. 'Los pactos s¨®lo afectan a situaciones de pa¨ªses sometidos a un r¨¦gimen colonial. En un sentido distinto, el derecho de autodeterminaci¨®n no est¨¢ reconocido expl¨ªcitamente por la Constituci¨®n', enfatiza Carrillo.

Lasagabaster se pregunta: 'Si como tal derecho ha sido recogido en la Constituci¨®n alemana y, adem¨¢s, en Europa han apelado al mismo los checos y los eslovacos para crear sus Estados respectivos, ?por qu¨¦ no pueden las fuerzas pol¨ªticas vascas apelar a ¨¦l?'.

- Derechos hist¨®ricos. La invocaci¨®n de la disposici¨®n adicional Primera de la Constituci¨®n -'la actualizaci¨®n de los derechos hist¨®ricos [r¨¦gimen foral] se llevar¨¢ a cabo en el marco de la Constituci¨®n'-, uno de los nudos gordianos en el proceso constituyente y cuya redacci¨®n final no agrad¨® al PNV y motiv¨® su abstenci¨®n en el refer¨¦ndum constitucional, no sirve, seg¨²n Corcuera 'para, desde el texto constitucional, hacer una interpretaci¨®n que nos propongan un viaje hacia el Estado libre asociado de Ibarretxe; los derechos hist¨®ricos no pueden ser como un chicle que se estira hasta el infinito'.

Por contra, Lasagabaster sostiene que sus 'virtualidades pueden ser muchas'. Como ejemplo, asegura que es posible utilizar la disposici¨®n adicional para 'poder asumir competencias superando el l¨ªmite de las exclusivas del Estado establecido por el art¨ªculo 149', como sirvi¨® para que Navarra accediera a la condici¨®n de comunidad foral sin atenerse a los procedimientos establecidos para las comunidades aut¨®nomas.

En cuanto a la hip¨®tesis de separaci¨®n de alguno de los tres territorios que componen la actual comunidad aut¨®noma, apelando a los derechos hist¨®ricos, Corcuera es tajante: 'No es posible utilizarlos para separarse del Pa¨ªs Vasco. No lo prev¨¦ la Constituci¨®n'.

- Cosoberan¨ªa. No hay entronque constitucional para este concepto utilizado por el lehendakari, seg¨²n los expertos. Recuerdan que la soberan¨ªa es ¨²nica en todo el Estado y 'reside en el pueblo espa?ol'. Sin embargo, L¨®pez Garrido subraya que en el siglo XXI el concepto pol¨ªtico de soberan¨ªa 'es flexible; y cada vez m¨¢s es una soberan¨ªa compartida, como nos muestra el devenir de la Uni¨®n Europea'.

Pero la propuesta de cosoberan¨ªa, a?ade, tiene tintes de 'ruptura constitucional' y traslada, 'junto con la idea que defiende Ibarretxe respecto a la ciudadan¨ªa vasca, a otra galaxia, la de la independencia'. Lasagabaster discrepa: 'Una de las funciones m¨¢s l¨®gicas y adecuadas de la disposici¨®n adicional ser¨ªa dar cobertura a la cosoberan¨ªa'.

- Presencia en la UE. En principio, no obligar¨ªa a una reforma constitucional. Pero siempre que 'no se cuestionase que la representaci¨®n internacional corresponde al Estado', apunta Carrillo. 'Podr¨ªa asegurarse la presencia de Euskadi, de forma coordinada con las otras comunidades aut¨®nomas, en las instituciones europeas -como ocurre con las regiones de B¨¦lgica y m¨¢s ocasionalmente con los l?nder de Alemania y Austria-, siempre y cuando no se cuestionase que la representaci¨®n internacional corresponde al Estado'.

Corcuera, sin embargo, quiere precisar que 'no hay ning¨²n debate abierto en Europa en base al concepto de naci¨®n asociada, algo que s¨®lo parece posible para casos como las rep¨²blicas ex sovi¨¦ticas en relaci¨®n con la UE. Ibarretxe no dice la verdad', asegura, 'cuando habla de que hay referentes en nuestro entorno europeo en esa direcci¨®n

Ma?ana, art¨ªculos de Marc Carrillo y Javier Corcuera.