Una nueva agencia dise?ar¨¢ los objetivos y controlar¨¢ todo el gasto p¨²blico en I+D+i

La Agencia de Ciencia y Tecnolog¨ªa de la Generalitat, prevista en la ley de acompa?amiento de los presupuestos de 2003, dise?ar¨¢ y coordinar¨¢ los programas de investigaci¨®n p¨²blicos y privados que se acometan en territorio valenciano y controlor¨¢ el uso de todo el gasto p¨²blico de la Generalitat destinado a I+D+i. La entidad dise?ada por el Consell vincula la investigaci¨®n estricta con la innovaci¨®n tecnol¨®gica, desborda la agencia constituida por la Generalitat de Catalunya y asume el modelo de empresa dise?ado por el gobierno vasco.

La ley de acompa?amiento de los presupuestos de la Generalitat para 2003 se ha convertido en tabla de salvaci¨®n de la 'legislatura del I+D+i'. La apuesta por la investigaci¨®n que formul¨® Eduardo Zaplana en su investidura en julio de 1999 y reiter¨® tres a?os m¨¢s tarde su sucesor al frente de la presidencia de la Generalitat Jos¨¦ Luis Olivas apenas cobra cuerpo a ¨²ltima hora con la creaci¨®n de la Agencia de Ciencia y Tecnolog¨ªa (ACT).

Pero la propuesta es ambiciosa. La Generalitat se dota de un instrumento ejecutivo aut¨®nomo vinculado directamente al presidente para liderar los planes de investigaci¨®n y desarrollo; coordinar los trabajos acometidos desde la Universidad, los institutos tecnol¨®gicos o empresas privadas; garantizar el trasvase de experiencias; y, sobre todo, ara?ar y canalizar todos los fondos europeos, estatales o privados para optimizar su distribuci¨®n.

La ACT responde a un modelo novedoso que vincula la investigaci¨®n universitaria con la innovaci¨®n tecnol¨®gica, aspectos que tanto el Estado como los organismos paralelos establecidos por los gobiernos catal¨¢n o vasco mantienen desvinculados. Su puesta en marcha efectivaa debe ser 'r¨¢pida', seg¨²n Javier Quesada, subsecretario de Ciencia y Tecnolog¨ªa. Cuando entre en vigor la ley, el pr¨®ximo 1 de enero, basta con aprobar el reglamento operativo.

La nueva entidad de la Generalitat desborda la agencia catalana, constituida para agilizar la gesti¨®n de las ayudas p¨²blicas. Y asume el modelo del gobierno vasco, que dispone de una empresa p¨²blica dedicada exclusivamente a gestionar los planes de investigaci¨®n.

El peso del gasto que asumen las universidades en materia de investigaci¨®n, que representa casi el 60% de los recursos destinados a I+D+i en la Comunidad Valenciana, es clave en la configuraci¨®n de la agencia.

La 'externalizaci¨®n' tambi¨¦n es fundamental en el dise?o de la agencia a partir de una premisa b¨¢sica: la administraci¨®n ni tiene ni debe experiencia en investigaci¨®n o tecnolog¨ªa. Pero s¨ª puede fomentar la coordinaci¨®n y la participaci¨®n de todos los actores, p¨²blicos y privados, que dedican esfuerzo humano y recursos econ¨®micos a I+D+i.

La v¨ªa legal elegida para crear la agencia es la modificaci¨®n de un art¨ªculo de ley de fomento de la investigaci¨®n, elaborada por Carmen Martorrell cuando ocupaba la direcci¨®n general de Universidades, que establec¨ªa el denominado Organismo P¨²blico Valenciano de Investigaci¨®n, un 'organismo aut¨®nomo de car¨¢cter administrativo', creado para fijar objetivos de investigaci¨®n, gestionar algunos programas, asesorar y fomentar las relaciones entre organismos p¨²blicos y actores privados.

'La capacidad de acci¨®n del OPVI ha resultado evidente constre?ida por su definici¨®n jur¨ªdica', se?ala una alta fuente de la Generalitat. La ACT, con objetivos muy similares, nace como una entidad p¨²blica sujeta a derecho privado, es decir, autorizada a conceder subvenciones; constituir o participar en sociedades mercantiles o entidades sin ¨¢nimo de lucro tanto p¨²blicas como privadas; participar en operaciones y sociedades de capital riesgo; o pedir cr¨¦ditos y concertar otras operaciones financieras.

El objetivo primordial de la agencia es agregar las iniciativas dispersas en materia de investigaci¨®n que se desarrollan en territorio valenciano, y elevar el volumen de inversi¨®n en I+D+i desde el actual 0,74% del PIB, por debajo del 0,89% de media nacional.

La agencia nace con un presupuesto continuista sobre la dotaci¨®n para fomento de la investigaci¨®n y desarrollo tecnol¨®tico previstos el a?o pasado, a los que la Generalitat destin¨® algo menos de 60 millones de euros. Y surge desvinculada de las competencias de Modernizaci¨®n de la Administraci¨®n P¨²blica.

Pero pretende movilizar todos los recursos dedicados a I+D+i de todos los departamentos de la Generalitat, esencialmente, Educaci¨®n, a trav¨¦s de las n¨®minas de los investigadores; Agricultura, a trav¨¦s del Instituto Valenciano de Investigaciones Agrarias, puntero en su ¨¢mbito; o Sanidad, que construye un instituto de Biomedicina en Valencia. La entidad asume el compromiso de agilizar las ayudas procedentes del sistema financiero para acometer proyectos previstos en los planes de I+D+i y debe convertirse en emblema de la cooperaci¨®n con las universidades para la promoci¨®n de parques cient¨ªficos. Tambi¨¦n debe impedir que se pierdan fondos europeos por falta de programas de investigaci¨®n adecuados.