La Constituci¨®n Europea de Giscard prev¨¦ la Uni¨®n de Estados sobre un modelo federal

El primer proyecto oficial de Constituci¨®n Europea presentado ayer en Bruselas por el presidente de la Convenci¨®n, Val¨¦ry Giscard d'Estaing, define a la UE como 'una Uni¨®n de Estados que, conservando su identidad nacional, coordinan estrechamente sus pol¨ªticas a nivel europeo y gestionan determinadas competencias comunes sobre un modelo federal'. El 'anteproyecto de Tratado constitucional', como as¨ª se denomina, incluye la posibilidad de que un Estado pueda ser expulsado del club si viola los principios y valores de la Uni¨®n.

Es la primera vez que en un texto de tan profundo calado figura expl¨ªcitamente el t¨¦rmino 'federal', un dato que irrit¨® de inmediato a los euroesc¨¦pticos, pero que cont¨® con el cerrado apoyo de Alemania, representada ayer en la Convenci¨®n por vez primera por el superministro Joschka Fischer.

El proyecto deja abiertas varias opciones para determinar si el modelo final ser¨¢ o no n¨ªtidamente federal. Pero Fischer marc¨® ayer m¨¢s la tendencia federalista que Berl¨ªn propugna al destacar que su Gobierno desea que el presidente de la Comisi¨®n Europea sea elegido directamente por el Parlamento Europeo.

El texto consta de 46 art¨ªculos con enunciados globales, ya que la redacci¨®n final se iniciar¨¢ en enero. Pero el esqueleto ya apunta conceptos claros. As¨ª, deja sentado que la UE tendr¨¢ personalidad jur¨ªdica propia, lo que abre la puerta a que est¨¦ representada como tal en organismos internacionales como la ONU, y elimina los cl¨¢sicos tres pilares (mercado interior, pol¨ªtica exterior y de defensa, y justicia e interior), creando una estructura institucional ¨²nica. Sin embargo, el hecho de que las pol¨ªticas exterior o de justicia sean citadas aparte indica que los Estados, los Gobiernos, mantendr¨¢n amplias competencias en ese terreno.

?Presidente de la UE?

No s¨®lo eso. El anteproyecto menciona expresamente la creaci¨®n de la figura del presidente del Consejo Europeo -el presidente de la UE-, una hip¨®tesis defendida por el brit¨¢nico Tony Blair, el espa?ol Jos¨¦ Mar¨ªa Aznar y el franc¨¦s Jacques Chirac en contra de quienes propugnan un mayor peso de la Comisi¨®n Europea frente a los Gobiernos. Esa figura ser¨ªa elegida, aunque el texto no lo dice expresamente, por una nueva instituci¨®n incluida en el proyecto: el Congreso de los Pueblos, una c¨¢mara sin poder legislativo que estar¨ªa formada por representantes de los Parlamentos nacionales.

En esa misma l¨ªnea, el art¨ªculo 32 est¨¢ dedicado a la instauraci¨®n de las llamadas cooperaciones reforzadas, la f¨®rmula que permite a un grupo de Estados avanzar m¨¢s r¨¢pidamente que el resto en determinados campos. Se consagrar¨ªa as¨ª la Europa a varias velocidades, algo que defiende hoy la mayor¨ªa de los l¨ªderes de los Quince ante una UE formada en el futuro por 25, 27 o 30 Estados.

El proyecto constitucional deja sentada la doble ciudadan¨ªa de los europeos: la nacional y la europea, que podr¨¢ ser empleada indistintamente. I?igo M¨¦ndez de Vigo, miembro del Presidium de la Convenci¨®n, tradujo ese art¨ªculo como el derecho futuro de los europeos a utilizar uno u otro pasaporte.