_
_
_
_
Tribuna:
Tribuna
Artículos estrictamente de opinión que responden al estilo propio del autor. Estos textos de opinión han de basarse en datos verificados y ser respetuosos con las personas aunque se critiquen sus actos. Todas las tribunas de opinión de personas ajenas a la Redacción de EL PA?S llevarán, tras la última línea, un pie de autor —por conocido que éste sea— donde se indique el cargo, título, militancia política (en su caso) u ocupación principal, o la que esté o estuvo relacionada con el tema abordado

La innovación política europea

Francisco Aldecoa LuzáRraga

El debate sobre el futuro de Europa ha dado ya el fruto de que se esté elaborando una Constitución para la Unión Europea. Supone una innovación en cuanto al alcance del debate -federal-, la finalidad -la gestión de la globalización-, el método -la Convención- y el resultado: una Constitución para Europa. Además, por vez primera la discusión oficial es, en parte, simultánea a la que se produce en la calle, y ésta influye sobre aquélla.

El debate se inició con la propuesta del ministro de Asuntos Exteriores alemán, Joschka Fischer, quien en la Universidad Humboldt de Berlín, en mayo de 2000, planteó la necesidad de dise?ar la finalidad del proyecto europeo en nuevos términos y propuso que se redactase una Constitución. Esta propuesta generó una fuerte polémica en los principales medios de comunicación europeos. En los siguientes meses numerosos mandatarios europeos -Chirac, Schr?der, Amato, Jospin, Ciampi, Blair, Aznar, entre otros- recogían el testigo y hacían pública su visión de la Europa del futuro. De esas contribuciones se perfilaron los dos principales modelos de la Unión federal del futuro: la Federación de Estados-nación propugnada por los franceses frente a la Unión Federal de los alemanes.

Lo relevante es que desde el inicio del debate se ha retenido la noción de Federación por parte de algunos gobiernos, aunque con distinto alcance. Y se ha aceptado de forma generalizada la noción de Constitución. ?Por qué de repente ha cambiado tanto el escenario político europeo? A mi juicio, al menos por cinco razones: el agotamiento del método comunitario de los peque?os pasos, la inadecuación del método diplomático de reforma de los Tratados, la inminencia de la ampliación, los riesgos y posibilidades de la sociedad internacional de la globalización, como el 11 de Septiembre, y el efecto federalizante y federalizador de la consecución de la Unión Económica y Monetaria.

El Consejo Europeo adoptó en Laeken una Declaración que fijaba el ámbito y el método de la reforma. Eligió un proceso de revisión diferente, que algunos entendemos como "constituyente", consistente en plantear a una Convención el estudio de las cuestiones necesitadas de reforma de la construcción europea. Lo hizo a través de unas 65 preguntas que fijaban la agenda de la reforma. La novedad estriba en que por vez primera en la construcción europea se propone una reforma de conjunto, considerando las mismas bases y métodos del sistema. Esto es, se abrió la puerta a una refundación del proceso. La Declaración de Laeken presenta la novedad de encargar la preparación de la reforma a una Convención que reúne a representantes de las dos legitimidades europeas, Estados y ciudadanos, en estrecho contacto con la sociedad civil, con la misión de avanzar en "el camino hacia una Constitución de los ciudadanos europeos".

La Declaración de Laeken supone, ante todo, el plantearse el "para qué" de la Constitución Federal que alumbre una Europa fuerte en el mundo. Esa finalidad es jugar un papel importante en la sociedad internacional de la globalización, erigirse en una alternativa a la misma desde la visión europea de la regulación internacional y la sumisión a marcos multilaterales. En suma: Europa debe asumir su responsabilidad en la gestión de la globalización.

La Convención reúne las legitimidades europea y estatal, las instituciones comunes (Parlamento y Comisión), los Gobiernos de los Estados miembros y los Parlamentos nacionales. Cuenta, además, con observadores del Comité Económico y Social, el Comité de las Regiones y el Defensor del Pueblo y trabaja en estrecho contacto con el Foro de la Sociedad Civil. De hecho participan el doble de convencionales, ya que los suplentes han adquirido el mismo estatuto.

La Convención trabaja en una lógica post-ampliación, toda vez que los Estados candidatos a la ampliación, incluida Turquía, participan en la misma, de hecho en práctica igualdad de condiciones que los Estados miembros. Presenta una naturaleza híbrida, con corazón (impulso) de Parlamento y cabeza (decisión) de Conferencia Intergubernamental, esto es, con aspiraciones mayoritarias de lograr una refundación federal de la Unión aunque con el límite de lograr el consenso de los Estados miembros.

De esta naturaleza híbrida, parlamentaria e intergubernamental se va a derivar su producto, un Tratado constitucional, esto es, un híbrido de Tratado internacional y de Constitución de una entidad política, que responderá al modelo de integración europea, el federalismo intergubernamental. Posiblemente aún no se trate de la Constitución definitiva de la Federación Europea propuesta por Schuman, sino de una especie de ley para la reforma política, que facilitará el camino a la adopción de un texto más duradero.

Dentro de la Convención se constata ya un consenso implícito entre todos los actores. Están de acuerdo en que se van a poner de acuerdo, es decir, existe la voluntad política de llegar a un texto por consenso. El 28 de octubre el Presidium presentaba el anteproyecto de Tratado Constitucional, primera expresión de ese acuerdo, un esquema de articulado aún sin contenido que servirá de marco para los futuros debates.

El federalismo intergubernamental inspira el esqueleto de Tratado, ya que es el punto de encuentro entre federalismo e intergubernamentalismo, reflejando la doble naturaleza de la construcción europea y de la Convención. Establece explícitamente que las políticas comunes habrán de ser gestionadas conforme a la "fórmula federal" en su artículo 1. El esqueleto cuenta con el apoyo del eje francoalemán, la sociedad civil, el Parlamento y la Comisión, y genera recelos entre los británicos y algunos de los nórdicos. De todas maneras, no se puede menospreciar aún el poder de los Estados en cuyas manos sigue estando la llave de la reforma, a través de la CIG.

Lo que le falta al esqueleto para que tome forma de cuerpo es el debate político pendiente en el seno de la Convención en los meses que le restan de trabajo, y que conformarán el Tratado que hay que tener listo para el verano de 2003. Entendemos que el esqueleto regula un federalismo asimétrico porque unos Estados tienen naturaleza política unitaria y otros compuesta, y porque no todos van a participar en las mismas políticas. Como contribución a ese debate, el 5 de diciembre se hacía público desde la Comisión un proyecto de Constitución Europea -denominada en argot "Penélope"-, heredera de las tesis de la izquierda federalista de Delors. Se pretende con ello demostrar que con la estructura del esqueleto es posible redactar una Constitución federal para Europa.

Los debates de fondo pendientes son los consustanciales a todo proceso constituyente, que tendrán que superarse a través de propuestas concretas en un texto articulado de Constitución. Esto es posible gracias a lo mucho que ha avanzado al día de hoy la Convención, que ya ha consensuado cuestiones como la redacción de una Constitución, la incorporación de la Carta, la eliminación de los pilares y de las Comunidades, el desarrollo del Derecho Comunitario y la no renacionalización ni involución en lo ya logrado.

Los cuatro debates tienen relación con el alcance federal o intergubernamental, lo que se reflejará en su arquitectura institucional; el modelo, social o liberal; la finalidad y la dimensión de la política exterior y la posibilidad de las dos velocidades. Una valoración personal quizás exagerada es que coincide el modelo, el método, la dimensión exterior, la primera velocidad y el refuerzo del sistema institucional. Esto es, los cuatro debates se encuentran estrechamente vinculados: los que quieren más Europa, defienden una Europa más social, tienen prisa y están en la primera velocidad, propugnan más política exterior de responsabilidad y defienden el reforzamiento de la Comisión y del Parlamento. Me pregunto cuál es la opinión de nuestros convencionales al respecto.

En las últimas semanas se ha producido una revitalización del eje francoalemán en casi todos los asuntos y un consecuente debilitamiento de la alianza francobritánica. Esta separación de los británicos del núcleo duro de la construcción europea es un inconveniente que va a tener la ventaja de clarificar las posiciones y hacer que los más lentos no marquen el paso. Además debilita el eje británico-italiano-espa?ol. Al inicio de sus trabajos, la Convención ya se planteó la posibilidad de redactar uno o dos proyectos e instaurar las dos velocidades, que ya existen en algunas materias. En este caso, sería la primera vez que aparecieran en el nivel constitucional para permitir a cada Estado avanzar a su propio ritmo. Esta fórmula garantiza el progreso por lo menos con un grupo de países. Y tiene la ventaja de no dificultar los avances, ya que frenar es gratis pero estar en el pelotón de los torpes tiene su coste político.

Francisco Aldecoa Luzarraga es decano de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociología de la Universidad Complutense de Madrid.

Tu suscripción se está usando en otro dispositivo

?Quieres a?adir otro usuario a tu suscripción?

Si continúas leyendo en este dispositivo, no se podrá leer en el otro.

?Por qué estás viendo esto?

Flecha

Tu suscripción se está usando en otro dispositivo y solo puedes acceder a EL PA?S desde un dispositivo a la vez.

Si quieres compartir tu cuenta, cambia tu suscripción a la modalidad Premium, así podrás a?adir otro usuario. Cada uno accederá con su propia cuenta de email, lo que os permitirá personalizar vuestra experiencia en EL PA?S.

En el caso de no saber quién está usando tu cuenta, te recomendamos cambiar tu contrase?a aquí.

Si decides continuar compartiendo tu cuenta, este mensaje se mostrará en tu dispositivo y en el de la otra persona que está usando tu cuenta de forma indefinida, afectando a tu experiencia de lectura. Puedes consultar aquí los términos y condiciones de la suscripción digital.

Archivado En

Recomendaciones EL PA?S
Recomendaciones EL PA?S
Recomendaciones EL PA?S
_
_
seductrice.net
universo-virtual.com
buytrendz.net
thisforall.net
benchpressgains.com
qthzb.com
mindhunter9.com
dwjqp1.com
secure-signup.net
ahaayy.com
tressesindia.com
puresybian.com
krpano-chs.com
cre8workshop.com
hdkino.org
peixun021.com
qz786.com
utahperformingartscenter.org
worldqrmconference.com
shangyuwh.com
eejssdfsdfdfjsd.com
playminecraftfreeonline.com
trekvietnamtour.com
your-business-articles.com
essaywritingservice10.com
hindusamaaj.com
joggingvideo.com
wandercoups.com
wormblaster.net
tongchengchuyange0004.com
internetknowing.com
breachurch.com
peachesnginburlesque.com
dataarchitectoo.com
clientfunnelformula.com
30pps.com
cherylroll.com
ks2252.com
prowp.net
webmanicura.com
sofietsshotel.com
facetorch.com
nylawyerreview.com
apapromotions.com
shareparelli.com
goeaglepointe.com
thegreenmanpubphuket.com
karotorossian.com
publicsensor.com
taiwandefence.com
epcsur.com
southstills.com
tvtv98.com
thewellington-hotel.com
bccaipiao.com
colectoresindustrialesgs.com
shenanddcg.com
capriartfilmfestival.com
replicabreitlingsale.com
thaiamarinnewtoncorner.com
gkmcww.com
mbnkbj.com
andrewbrennandesign.com
cod54.com
luobinzhang.com
faithfirst.net
zjyc28.com
tongchengjinyeyouyue0004.com
nhuan6.com
kftz5k.com
oldgardensflowers.com
lightupthefloor.com
bahamamamas-stjohns.com
ly2818.com
905onthebay.com
fonemenu.com
notanothermovie.com
ukrainehighclassescort.com
meincmagazine.com
av-5858.com
yallerdawg.com
donkeythemovie.com
corporatehospitalitygroup.com
boboyy88.com
miteinander-lernen.com
dannayconsulting.com
officialtomsshoesoutletstore.com
forsale-amoxil-amoxicillin.net
generictadalafil-canada.net
guitarlessonseastlondon.com
lesliesrestaurants.com
mattyno9.com
nri-homeloans.com
rtgvisas-qatar.com
salbutamolventolinonline.net
sportsinjuries.info
wedsna.com
rgkntk.com
bkkmarketplace.com
zxqcwx.com
breakupprogram.com
boxcardc.com
unblockyoutubeindonesia.com
fabulousbookmark.com
beat-the.com
guatemala-sailfishing-vacations-charters.com
magie-marketing.com
kingstonliteracy.com
guitaraffinity.com
eurelookinggoodapparel.com
howtolosecheekfat.net
marioncma.org
oliviadavismusic.com
shantelcampbellrealestate.com
shopleborn13.com
topindiafree.com
v-visitors.net
djjky.com
053hh.com
originbluei.com
baucishotel.com
33kkn.com
intrinsiqresearch.com
mariaescort-kiev.com
mymaguk.com
sponsored4u.com
crimsonclass.com
bataillenavale.com
searchtile.com
ze-stribrnych-struh.com
zenithalhype.com
modalpkv.com
bouisset-lafforgue.com
useupload.com
37r.net
autoankauf-muenster.com
bantinbongda.net
bilgius.com
brabustermagazine.com
indigrow.org
miicrosofts.net
mysmiletravel.com
selinasims.com
spellcubesapp.com
usa-faction.com
hypoallergenicdogsnames.com
dailyupdatez.com
foodphotographyreviews.com
cricutcom-setup.com
chprowebdesign.com
katyrealty-kanepa.com
tasramar.com
bilgipinari.org
four-am.com
indiarepublicday.com
inquick-enbooks.com
iracmpi.com
kakaschoenen.com
lsm99flash.com
nana1255.com
ngen-niagara.com
technwzs.com
virtualonlinecasino1345.com
wallpapertop.net
casino-natali.com
iprofit-internet.com
denochemexicana.com
eventhalfkg.com
medcon-taiwan.com
life-himawari.com
myriamshomes.com
nightmarevue.com
healthandfitnesslives.com
androidnews-jp.com
allstarsru.com
bestofthebuckeyestate.com
bestofthefirststate.com
bestwireless7.com
britsmile.com
declarationintermittent.com
findhereall.com
jingyou888.com
lsm99deal.com
lsm99galaxy.com
moozatech.com
nuagh.com
patliyo.com
philomenamagikz.net
rckouba.net
saturnunipessoallda.com
tallahasseefrolics.com
thematurehardcore.net
totalenvironment-inthatquietearth.com
velislavakaymakanova.com
vermontenergetic.com
kakakpintar.com
begorgeouslady.com
1800birks4u.com
2wheelstogo.com
6strip4you.com
bigdata-world.net
emailandco.net
gacapal.com
jharpost.com
krishnaastro.com
lsm99credit.com
mascalzonicampani.com
sitemapxml.org
thecityslums.net
topagh.com
flairnetwebdesign.com
rajasthancarservices.com
bangkaeair.com
beneventocoupon.com
noternet.org
oqtive.com
smilebrightrx.com
decollage-etiquette.com
1millionbestdownloads.com
7658.info
bidbass.com
devlopworldtech.com
digitalmarketingrajkot.com
fluginfo.net
naqlafshk.com
passion-decouverte.com
playsirius.com
spacceleratorintl.com
stikyballs.com
top10way.com
yokidsyogurt.com
zszyhl.com
16firthcrescent.com
abogadolaboralistamd.com
apk2wap.com
aromacremeria.com
banparacard.com
bosmanraws.com
businessproviderblog.com
caltonosa.com
calvaryrevivalchurch.org
chastenedsoulwithabrokenheart.com
cheminotsgardcevennes.com
cooksspot.com
cqxzpt.com
deesywig.com
deltacartoonmaps.com
despixelsetdeshommes.com
duocoracaobrasileiro.com
fareshopbd.com
goodpainspills.com
hemendekor.com
kobisitecdn.com
makaigoods.com
mgs1454.com
piccadillyresidences.com
radiolaondafresca.com
rubendorf.com
searchengineimprov.com
sellmyhrvahome.com
shugahouseessentials.com
sonihullquad.com
subtractkilos.com
valeriekelmansky.com
vipasdigitalmarketing.com
voolivrerj.com
zeelonggroup.com
1015southrockhill.com
10x10b.com
111-online-casinos.com
191cb.com
3665arpentunitd.com
aitesonics.com
bag-shokunin.com
brightotech.com
communication-digitale-services.com
covoakland.org
dariaprimapack.com
freefortniteaccountss.com
gatebizglobal.com
global1entertainmentnews.com
greatytene.com
hiroshiwakita.com
iktodaypk.com
jahatsakong.com
meadowbrookgolfgroup.com
newsbharati.net
platinumstudiosdesign.com
slotxogamesplay.com
strikestaruk.com
trucosdefortnite.com
ufabetrune.com
weddedtowhitmore.com
12940brycecanyonunitb.com
1311dietrichoaks.com
2monarchtraceunit303.com
601legendhill.com
850elaine.com
adieusolasomade.com
andora-ke.com
bestslotxogames.com
cannagomcallen.com
endlesslyhot.com
iestpjva.com
ouqprint.com
pwmaplefest.com
qtylmr.com
rb88betting.com
buscadogues.com
1007macfm.com
born-wild.com
growthinvests.com
promocode-casino.com
proyectogalgoargentina.com
wbthompson-art.com
whitemountainwheels.com
7thavehvl.com
developmethis.com
funkydogbowties.com
travelodgegrandjunction.com
gao-town.com
globalmarketsuite.com
blogshippo.com
hdbka.com
proboards67.com
outletonline-michaelkors.com
kalkis-research.com
thuthuatit.net
buckcash.com
hollistercanada.com
docterror.com
asadart.com
vmayke.org
erwincomputers.com
dirimart.org
okkii.com
loteriasdecehegin.com
mountanalog.com
healingtaobritain.com
ttxmonitor.com
nwordpress.com
11bolabonanza.com