La Convenci¨®n sobre el futuro de Europa debate la propuesta de una presidencia estable para la UE

La Convenci¨®n sobre Europa aborda hoy y ma?ana uno de los debates cruciales para la refundaci¨®n de la UE. El foro que preside el franc¨¦s Val¨¦ry Giscard d'Estaing entra de lleno en la discusi¨®n sobre c¨®mo ser¨¢n las instituciones de la Uni¨®n, qui¨¦nes las dirigir¨¢n, c¨®mo ser¨¢n elegidos ¨¦stos y qu¨¦ competencias tendr¨¢n. Es el cap¨ªtulo m¨¢s relacionado con el futuro reparto del poder en la UE y el que aclarar¨¢ el camino hacia una Europa m¨¢s o menos federal. Un punto clave a dilucidar es si la Uni¨®n debe tener un presidente estable, como sostienen Par¨ªs y Berl¨ªn, o mantener las presidencias semestrales, como quieren los pa¨ªses peque?os del club.

El centenar de miembros de la Convenci¨®n discutir¨¢n a partir de hoy c¨®mo ser¨¢ el Consejo Europeo (las cumbres de los jefes de Estado o Gobierno), el Consejo (las formaciones sectoriales de ministros o consejos de ministros, hoy nueve), la Comisi¨®n Europea (el Ejecutivo comunitario u ¨®rgano apol¨ªtico e independiente, integrado ahora por 20 comisarios), el Parlamento Europeo (hoy con 626 esca?os y a partir de 2004 con m¨¢s de 700) y el Tribunal de Justicia de la UE (compuesto hoy por un juez por cada Estado).

El Consejo Europeo es la c¨²pula de poder de la UE, que adopta decisiones cruciales como la puesta en marcha de la moneda ¨²nica o la ampliaci¨®n del club a 10 Estados m¨¢s a partir de 2004. Ahora, cada semestre lo preside un pa¨ªs diferente, y por eso "parece mucho m¨¢s un foro en el que las presidencias sucesivas buscan el acuerdo sobre sus objetivos y prioridades de preferencia", como se?ala el documento para el debate de hoy que ha elaborado el Presidium o directorio de la Convenci¨®n.

Es esa falta de continuidad el principal defecto que se achaca al Consejo Europeo, sin olvidar que, de mantenerse el turno semestral, a un pa¨ªs le corresponder¨ªa presidir la UE cada 12 a?os y medio a partir de 2004, algo que los grandes no admiten. Por eso han sido pa¨ªses grandes como Francia, Reino Unido, Italia o Espa?a y, al final, Alemania, los que apoyan la idea de un presidente del Consejo Europeo elegido por los l¨ªderes para periodos de cinco a?os o de dos a?os y medio renovables.

Pero hay otras f¨®rmulas sobre la mesa: hacer presidencias colectivas entre tres pa¨ªses de turnos sucesivos; presidencias por equipos de cinco o seis pa¨ªses con un equilibrio geogr¨¢fico, pol¨ªtico y econ¨®mico, o simplemente mantener el sistema semestral actual como desean todos los pa¨ªses peque?os, salvo Dinamarca.

Cr¨ªticas de la Comisi¨®n

Las funciones de ese presidente "a plena dedicaci¨®n", seg¨²n la propuesta de Par¨ªs y Berl¨ªn, ser¨¢n las de preparar las reuniones de los Consejos Europeos y representar a la UE en los contactos con otros jefes de Estado o primeros ministros en el exterior. Tendr¨¢ su sede en Bruselas. Para la Comisi¨®n, cuyo presidente elegido por cinco a?os tambi¨¦n reside en Bruselas, ese paso supondr¨¢ "abrir una indeseada competencia" entre los dos presidentes de los principales ¨®rganos de la Uni¨®n. Ser¨¢ adem¨¢s, creen en el Ejecutivo comunitario, el sistema para que los Gobiernos puedan contrarrestar el poder del d¨ªa a d¨ªa de la Comisi¨®n.

Para pa¨ªses como Alemania o el Benelux, esa f¨®rmula supone un freno a la hora de lograr una mayor uni¨®n pol¨ªtica en Europa. Por eso aplauden la concesi¨®n que ha hecho Francia al admitir que el presidente de la Comisi¨®n sea elegido por el Parlamento, y no como ahora, que es designado por el Consejo Europeo y la Euroc¨¢mara se limita a ratificarlo. Alemania tendr¨¢ 99 esca?os en esa C¨¢mara, frente a 72 de Francia o Reino Unido y 50 de Espa?a. Aun as¨ª, habr¨¢ un eurodiputado alem¨¢n por cada 829.000 alemanes y uno malt¨¦s por cada 76.000 malteses.

Las ideas que sobre esas instituciones cuenten con mayor consenso quedar¨¢n incorporadas al proyecto de Constituci¨®n Europea.