"La relaci¨®n entre Europa y EE UU no se recuperar¨¢ s¨®lo con sonrisas"

Javier Solana acaba de llegar de Nueva York en pleno proceso para plantear la etapa pos-Sadam, la reconstrucci¨®n de Irak, y en un momento dif¨ªcil de las relaciones entre la Uni¨®n Europea y Estados Unidos.

Pregunta. ?Qu¨¦ percepci¨®n ha tenido en sus contactos en Washington?

Respuesta. Lo m¨¢s importante es que ya est¨¢ a punto la primera resoluci¨®n para que la analice el Consejo de Seguridad. El ambiente que percibo tanto en EE UU como en los contactos con los Gobiernos europeos, se traduce en el deseo de ambas partes de mirar hacia delante y recuperar la normalidad en las relaciones, de superar la tensi¨®n que hemos vivido. Tras hablar con Kofi Annan y Colin Powell y varios dirigentes de la UE, veo una voluntad constructiva. A todos les parece clave recuperar la unidad en el Consejo de Seguridad de la ONU. La resoluci¨®n no ser¨¢ la ¨²ltima, porque deja algunos elementos sin cerrar. Por ejemplo, las nuevas fuerzas de seguridad que vayan a Irak, de acuerdo con la Convenci¨®n de Ginebra, seguir¨¢n siendo fuerzas de ocupaci¨®n, sin cobertura de una resoluci¨®n del Consejo. No se da, por tanto, el salto para que haya una situaci¨®n estabilizada, con unas fuerzas de mantenimiento de la paz.

"Me preocupa que alguien deduzca que una Europa desunida interesa a EE UU"

"Europa tiene que ser un actor mucho m¨¢s fuerte y activo en la escena internacional"

P. ?Y con qu¨¦ base legal van los militares de pa¨ªses que van a convertirse en ocupantes?

R. Tendr¨¢n m¨¢s dificultades. Ir¨¢n en una fase todav¨ªa de ocupaci¨®n. Ser¨¢ como si hubieran participado en la ocupaci¨®n, seg¨²n la Convenci¨®n de Ginebra.

P. ?Habr¨¢ consenso para levantar las sanciones?

R. Creo que nadie se opondr¨¢, una vez desaparecido el r¨¦gimen contra el que se impusieron. Lo que s¨ª es necesario, como contempla la resoluci¨®n, es que se pongan en marcha mecanismos de control de los recursos econ¨®micos de Irak para que sirvan a los iraqu¨ªes. El hecho de que exista un coordinador de Naciones Unidas es un paso adelante.

P. Pero el papel que se da a la ONU sigue siendo menor. ?Ser¨¢ asumido as¨ª por Europa?

R. Creo que ser¨¢ asumible, aunque hay elementos mejorables. A la ONU se le da un papel vital, dice el texto, en los tres campos: humanitario, reconstrucci¨®n y cooperaci¨®n para las nuevas instituciones pol¨ªticas. Kofi Annan me coment¨® el jueves que de entrada le parec¨ªa un planteamiento positivo. Pero, insisto, el proyecto deber¨¢ mejorar durante el debate en el Consejo de Seguridad, que no preveo f¨¢cil.

P. En las guerras s¨®lo hay perdedores, pero en este caso los perjudicados son del m¨¢s alto nivel internacional: la ONU, la OTAN, la UE, las relaciones entre Europa y EE UU...

R. Ha habido da?os, pero no irreparables. La cuesti¨®n es si hay voluntad de repararlos. Las relaciones transatl¨¢nticas, por ejemplo, no se podr¨¢n recuperar s¨®lo con sonrisas y frases elegantes. Habr¨¢ que trabajar duro y encontrar l¨ªneas comunes para trabajar conjuntamente. Recordemos que, en la lucha contra el terrorismo, ha sido en Europa donde han sido detenidos la mayor¨ªa de miembros de Al Qaeda. Y hemos de pensar juntos, quiz¨¢s tambi¨¦n con Rusia y China, en la b¨²squeda de mecanismos m¨¢s eficaces contra la proliferaci¨®n de las armas de destrucci¨®n masiva. Desde el fin de la guerra fr¨ªa ha aumentado el n¨²mero de pa¨ªses con planes para generar esas armas o que las tienen. El mundo ha perdido en seguridad, y ser¨ªa importante que se reforzaran los mecanismos de verificaci¨®n de Naciones Unidas y las respuestas ante quienes no cumplan.

P. Usted tiene que presentar el mes que viene a los Quince un documento en esa l¨ªnea.

R. Tengo un mandato para elaborar una estrategia de seguridad europea global por vez primera. Europa tiene que ser un actor mucho m¨¢s fuerte, mucho m¨¢s activo, en la escena internacional, y para eso tiene que tener claros sus objetivos y los medios con que cuenta. La crisis de Irak ha puesto de manifiesto que los pa¨ªses europeos que tienen m¨¢s medios, bien por su potencial, bien por ser miembros permanentes del Consejo de Seguridad, deben esforzarse para que la Uni¨®n se encamine a actuar con una sola l¨ªnea, a hablar con una sola voz, de forma que nuestro papel en la escena internacional sea m¨¢s fuerte.

P. ?Servir¨ªa de base para iniciar la recuperaci¨®n de las relaciones entre Europa y EE UU?

R. Podr¨ªa ser un elemento b¨¢sico para encontrar esas l¨ªneas comunes en las que avanzar conjuntamente.

P. Pero podr¨ªa haber visiones comunes y discrepancias en los m¨¦todos, dada la tendencia belicista estadounidense y la fuerte oposici¨®n a la guerra en Europa.

R. El documento que haremos en Europa no s¨®lo describir¨¢ los desaf¨ªos, sino tambi¨¦n c¨®mo se deben utilizar los medios que tenemos. Puede haber diferencias en ese terreno por las distintas percepciones que unos y otros podamos tener sobre el denominado orden internacional.

P. Al final, parece que toda la pol¨ªtica internacional tiene que girar sobre dos ¨²nicas cuestiones lanzadas por EE UU: terrorismo y armas de destrucci¨®n masiva.

R. No. Hay otro aspecto muy importante: el de las desigualdades mundiales, un terreno en el que Europa y EE UU tienen mucho que hacer. Somos los dos bloques m¨¢s ricos de la tierra, y tenemos responsabilidades enormes para que este mundo sea m¨¢s equilibrado y m¨¢s justo. Estamos ante la ronda de Doha de comercio mundial y es fundamental que Europa y EE UU se pongan de acuerdo para encontrar una soluci¨®n que beneficie a los pa¨ªses pobres. Tenemos que vencer los ego¨ªsmos.

P. ?Cu¨¢l es la principal lecci¨®n que Europa debe sacar de lo ocurrido a ra¨ªz de la guerra de Irak?

R. Que a veces los dirigentes europeos no se han tomado suficientemente en serio el di¨¢logo pol¨ªtico entre ellos mismos. Ha faltado ese di¨¢logo y han tomado decisiones, unos y otros, sin haber hecho el m¨¢ximo esfuerzo por encontrar posiciones comunes. Ha sido un gran error que no se debiera repetir. En la familia europea debe haber un debate m¨¢s franco y m¨¢s profundo.

P. La Uni¨®n Europea ha estado m¨¢s desunida que nunca.

R. Una Europa desunida no interesa a nadie. Ni a los pa¨ªses europeos ni a EE UU ni a Rusia ni a las instituciones internacionales. Y me preocupa que alguien pueda deducir de esa divisi¨®n, que una Europa desunida, interesa a EE UU, por ejemplo. El jueves record¨¦ en Nueva York que, aunque en EE UU puede haber dirigentes que defiendan lo contrario o apuesten por una Europa que no avance, el propio presidente Bush dijo en Alemania hace menos de un a?o que una Europa unida es una garant¨ªa de seguridad para Europa y para EE UU. Eso es lo que espero que defiendan todos los dirigentes estadounidenses. Pero los europeos tenemos que empezar por buscar el compromiso y el consenso entre nosotros cuando discrepamos.

P. Usted lleg¨® a decir que se sent¨ªa frustrado ante tanta desuni¨®n. ?Se le pas¨® por la cabeza tirar la toalla, dimitir?

R. No, nunca. Soy de los que cree que la idea europea es una de las m¨¢s bellas, importantes y originales que se han puesto en marcha en muchos a?os. Europa es un gran ¨¦xito de lo multilateral. Europa tuvo que elegir entre la guerra, que es lo que exportamos dos veces en el ¨²ltimo siglo, o ser conscientes de que deb¨ªamos vivir con leyes compartidas por todos. De aqu¨ª a 20 o 30 a?os, y si no hacemos tonter¨ªas, Europa ser¨¢ la econom¨ªa m¨¢s importante del mundo, m¨¢s importante que EE UU, que China... Si lo hacemos bien, claro.

P. ?Quieren de verdad en Washington que tambi¨¦n haya una Europa fuerte en el campo de la defensa?

R. Yo he vivido los primeros pasos de esa Europa de la defensa a finales de la pasada d¨¦cada. Y viv¨ª las reticencias que hab¨ªa en la Administraci¨®n norteamericana. Pero se superaron, se avanz¨®, en coordinaci¨®n con la OTAN. En los ¨²ltimos a?os, lo que hemos visto ha sido una demanda de EE UU para que Europa haga un esfuerzo mayor en Defensa.

P. ?Va en esa l¨ªnea la minicumbre de Defensa (Francia, Alemania, B¨¦lgica y Luxemburgo) de la semana pasada?

R. Hablando seriamente de la defensa europea, hay que hablar de los Quince, s¨ª, pero de forma especial de aqu¨¦llos que tienen dimensi¨®n, que tienen m¨¢s capacidades de nivel, que no son todos. No se puede hablar de una defensa europea en la que no est¨¦ el Reino Unido. As¨ª como en 1998, en Saint-Malo, hubo una important¨ªsima iniciativa franco-brit¨¢nica, ahora tenemos que repetir que no se puede hacer la defensa europea sin una estrecha colaboraci¨®n de Francia y Reino Unido. Alemania se debe sumar, como Italia, Espa?a, Suecia, Holanda...

P. Pero ahora, y sobre todo con la ampliaci¨®n a la vista, parece cada vez m¨¢s claro que en la defensa europea no participar¨¢n todos, sino que ser¨¢ lanzada por un n¨²cleo de pa¨ªses que quieran avanzar m¨¢s r¨¢pidamente.

R. Se puede hablar de cooperaciones reforzadas. Yo no lo ver¨ªa mal. Ello permitir¨ªa que un grupo de pa¨ªses pudiera avanzar, bien por sus capacidades, bien por sus recursos o por su voluntad pol¨ªtica. En este sentido las propuestas de la Convenci¨®n van en la buena direcci¨®n. Una Europa de la Defensa es fundamental para una Europa que tenga el peso que le corresponde en la escena internacional. Lo cual no quiere decir que Europa tenga que competir con las capacidades de EE UU. No hay esa necesidad.

P. Pero s¨ª hay consenso en que Europa en su conjunto tenga muchas m¨¢s capacidades militares que ahora.

R. La raz¨®n es muy sencilla. Durante toda la guerra fr¨ªa, la misi¨®n de los pa¨ªses europeos era la de defender sus fronteras. Hoy, esas fronteras no est¨¢n amenazadas. Por tanto, el papel militar europeo es el de intervenir m¨¢s all¨¢ de sus fronteras comunes para evitar que puedan surgir conflictos, para ayudar. Algo similar a lo que ya hacemos en los Balcanes. Y habr¨¢ que hacerlo alguna vez en ?frica y otras zonas. Pero siempre con esa visi¨®n que tiene Europa de intentar ser una potencia civil con medios militares, no una potencia militar.

P. ?Ser¨ªa factible a largo plazo un Ej¨¦rcito europeo?

R. No creo que lo vea. Europa no es un pa¨ªs y tardar¨¢ mucho, si es que lo hace, en tener su Ej¨¦rcito. Poner en com¨²n capacidades, s¨ª, pero una integraci¨®n total, no, o al menos se tardar¨¢ mucho en ceder esa parte b¨¢sica de soberan¨ªa, la m¨¢s dif¨ªcil de ceder. Entretanto, es fundamental poner en com¨²n capacidades. Es un derroche que los pa¨ªses europeos gasten cada uno por su cuenta, muchas veces duplicando esfuerzos... Imag¨ªnese que en EE UU cada uno de los 50 Estados tuviera su propio Ej¨¦rcito...

P. Si Bush vuelve a ganar el a?o que viene, ?ser¨¢ m¨¢s complicado para Europa recuperar un buen nivel de relaciones con Washington?

R. Es una pregunta que no se debe responder, porque en EE UU gobernar¨¢n las personas que sus ciudadanos elijan democr¨¢ticamente.