Vizcaya gana al Gobierno el pulso por controlar los presupuestos municipales

?Qu¨¦ administraci¨®n tiene la competencia para tutelar y controlar los presupuestos de los municipios? Las diputaciones forales. As¨ª lo dice una resoluci¨®n de la Comisi¨®n Arbitral, el ¨®rgano que dirime los conflictos de competencias entre las instituciones vascas. La Diputaci¨®n de Vizcaya ha ganado el pulso frente al recurso que present¨® a finales de 2002 el Gobierno vasco. Este fallo abre el camino para que las tres diputaciones regulen, con una nueva normativa, c¨®mo deben los ayuntamientos realizar sus presupuestos.

El proyecto de norma de la Diputaci¨®n de Vizcaya se present¨® el a?o pasado, en septiembre, pero qued¨® suspendido en su tr¨¢mite en las Juntas Generales cuando el Gobierno interpuso el recurso. Ahora, la decisi¨®n de la Comisi¨®n Arbitral lo reactiva "de inmediato", aunque habr¨¢ que esperar a que comience la pr¨®xima legislatura foral. La norma se refiere a aspectos de t¨¦cnica presupuestaria, pero tambi¨¦n aumenta el margen de maniobra de los ayuntamientos con respecto a la legislaci¨®n actual en algunos casos concretos, como las situaciones en que tienen las cuentas prorrogadas.

El conflicto se remonta a 1991, cuando las tres diputaciones aprobaron unas normas id¨¦nticas, que tambi¨¦n se arrogaban esta competencia. El Estado las recurri¨® ante el Tribunal Superior vasco y ¨¦ste resolvi¨® en 1994 que las normas eran contrarias a derecho. Aunque los gobiernos forales recurrieron ante el Supremo, una sentencia de este tribunal de abril de 2002 dio de nuevo la raz¨®n al Estado argumentando que no existe una ley que asigne la competencia a una administraci¨®n en concreto y que, mientras tanto, descansa en las autonom¨ªas.

El Gobierno vasco aprovech¨® esa sentencia para preparar el borrador de una ley que le atribuyera la facultad de controlar los presupuestos municipales. Las diputaciones, sin embargo, no est¨¢n de acuerdo con la Vicelehendakaritza. Defienden que materia tributaria (una competencia foral) y presupuestaria est¨¢n ¨ªntimamente ligadas.

Vizcaya ha dado un paso m¨¢s. Se adelant¨® en 2002 presentando su propio proyecto de norma. El texto reproduce buena parte del de 1991. Pero Vizcaya interpreta que la situaci¨®n ha variado con el nuevo Concierto Econ¨®mico, aprobado el a?o pasado. En el texto se introdujo un cambio en el que se hac¨ªa referencia a la tutela financiera. Es una alusi¨®n gen¨¦rica, pero la Diputaci¨®n cree que la deposita en manos de las haciendas forales.

La Comisi¨®n Arbitral tambi¨¦n lo ve as¨ª. En su resoluci¨®n, asegura que "no procede la distinci¨®n" entre lo tributario y lo presupuestario, recuerda que las diputaciones desempe?an esas tareas de control "al menos desde 1853" y que, aunque el Concierto no regula la distribuci¨®n interna de las competencias del Pa¨ªs Vasco, s¨ª que debe reconocerse el derecho de las haciendas forales a regular los presupuestos municipales. Especifica que la tutela financiera "no se proyecta s¨®lo sobre los aspectos tributarios, es decir, sobre los ingresos, sino tambi¨¦n sobre los gastos (los presupuestos)".

Las opiniones dentro de la Comisi¨®n Arbitral no han sido un¨¢nimes. De los siete miembros que componen este organismo, dos firmaron un voto particular discrepante. El Gobierno y la Diputaci¨®n vizca¨ªna buscaron una soluci¨®n previa a esta decisi¨®n definitiva, pero no la encontraron. Ahora, no hay posibilidad de recurrir la resoluci¨®n ante un tribunal ordinario, por lo que las diputaciones tienen a partir de ahora v¨ªa libre para redactar sus propias normas.