Europa unificar¨¢ el espacio de seguridad y de justicia

El proyecto de Constituci¨®n Europea que ser¨¢ presentado a los jefes de Estado y de Gobierno el pr¨®ximo viernes d¨ªa 20 en la cumbre de la ciudad griega de Sal¨®nica, incluye entre sus avances m¨¢s concretos los art¨ªculos referidos al espacio de libertad, seguridad y justicia. Las pol¨ªticas europeas en ese terreno quedan por vez primera comunitarizadas, es decir, sometidas al control de las instituciones europeas.

La cesi¨®n de soberan¨ªa en esos aspectos tan sensibles como la inmigraci¨®n, el control de fronteras, la armonizaci¨®n de penas o el terrorismo cobra mayor relieve porque todas las decisiones se tomar¨¢n por mayor¨ªa cualificada, sin derecho a veto. Ha sido el cap¨ªtulo al que mayor atenci¨®n han prestado los representantes espa?oles en la Convenci¨®n que ha redactado el proyecto de Constituci¨®n, dado que tanto el PP como el PSOE han promovido la inclusi¨®n del mismo en las pol¨ªticas europeas. Los principales puntos recogidos en el proyecto son los siguientes:

- Fronteras. En el art¨ªculo 5 se?ala el proyecto que la Uni¨®n "respetar¨¢" la identidad nacional de sus Estados, "tambi¨¦n en lo que respecta a la autonom¨ªa regional", y a?ade a petici¨®n del PP: "La Uni¨®n respetar¨¢ las funciones esenciales del Estado, en particular las que tienen por objeto garantizar la integridad territorial del Estado, mantener el orden p¨²blico y salvaguardar la seguridad interior".

- Solidaridad frente al terrorismo. La UE, se?ala el art¨ªculo 42, actuar¨¢ "conjuntamente, en un esp¨ªritu de solidaridad", si un Estado es objeto de un atentado terrorista grave. "Movilizar¨¢ todos los instrumentos de que disponga, incluidos los militares", para prevenir el riesgo de terrorismo, proteger las instituciones democr¨¢ticas y aportar asistencia, incluso militar, a un Estado que haya sufrido un ataque terrorista, "a petici¨®n de sus autoridades pol¨ªticas". El Consejo Europeo, agrega el art¨ªculo 266, "evaluar¨¢ de forma peri¨®dica los riesgos y amenazas para la Uni¨®n".

- Terrorismo exterior. Por primera vez, y de acuerdo con el art¨ªculo 205, se indica que los medios militares de la Uni¨®n podr¨¢n ser usados para "contribuir a la lucha contra el terrorismo, incluso mediante el apoyo prestado a terceros pa¨ªses para combatirlo en su territorio". Por tanto, la lucha contra el terror ser¨¢ parte de la Pol¨ªtica Exterior y de Seguridad de la UE.

- Congelaci¨®n de fondos. Tambi¨¦n por iniciativa espa?ola, el proyecto prev¨¦ la elaboraci¨®n de una ley europea que jur¨ªdicamente permita la congelaci¨®n de fondos y bienes de organizaciones terroristas. La UE puede promoverlo ahora en el exterior, pero no dentro de sus fronteras.

- Inmigraci¨®n. En los art¨ªculos 153 y 163, se indica que "la Uni¨®n constituye un espacio de libertad, seguridad y justicia" y que "desarrollar¨¢ una pol¨ªtica com¨²n de inmigraci¨®n destinada a garantizar la gesti¨®n eficaz de los flujos migratorios".

- Cooperaci¨®n judicial. El principio b¨¢sico de la justicia queda reflejado en el art¨ªculo 166: "La cooperaci¨®n judicial en materia penal se basa en el reconocimiento mutuo de sentencias", es decir, que toda sentencia por un delito grave que comporte la privaci¨®n de libertad emitida en un Estado ser¨¢ as¨ª reconocida en toda la UE. Por eso, el proyecto prev¨¦ una ley que fijar¨¢ unos criterios comunes para definir los delitos y las penas m¨ªnimas sobre casos de terrorismo, tr¨¢fico de seres humanos, blanqueo, corrupci¨®n...

- Competencia compartida. El proyecto incluye entre las competencias "compartidas" entre la Uni¨®n y los Estados el espacio de libertad, seguridad y justicia.

- Fiscal europeo. El texto prev¨¦ la creaci¨®n de un fiscal europeo, pero s¨®lo para perseguir los delitos contra los fondos comunitarios, y en todo caso los supuestos delincuentes ser¨ªan juzgados en su pa¨ªs.Algunos pa¨ªses prefieren que ese fiscal pueda perseguir otros delitos graves que afecten a m¨¢s de un pa¨ªs.