El proyecto de Constituci¨®n Europea recoge las exigencias de Blair en pol¨ªtica exterior
El derecho al veto ser¨¢ norma general para tomar decisiones en la diplomacia y la seguridad
El cap¨ªtulo m¨¢s delicado del proyecto de Constituci¨®n Europea, el de la Pol¨ªtica Exterior y de Seguridad Com¨²n (PESC), se ha convertido tambi¨¦n en el m¨¢s criticado por los europe¨ªstas porque su desarrollo asume pr¨¢cticamente todas las l¨ªneas rojas impuestas por Londres. Por eso, la unanimidad, es decir, el derecho al veto, ser¨¢ la norma general a la hora de tomar decisiones en la PESC. La coincidencia de la grave crisis europea por la guerra de Irak con la elaboraci¨®n del proyecto impidi¨® acuerdos m¨¢s vanguardistas en beneficio de brit¨¢nicos y n¨®rdicos y en perjuicio del eje franco-alem¨¢n.
El Tratado de Maastricht, que entr¨® en vigor hace 10 a?os, ya fij¨® como objetivo por vez primera el desarrollo de una pol¨ªtica exterior com¨²n, hoy todav¨ªa balbuceante y lejos de ser alcanzada con el actual proyecto constitucional. Peter Hain, el ministro brit¨¢nico representante de su Gobierno en la Convenci¨®n, afirm¨® a comienzos de mes que a¨²n "es una quimera, una ilusi¨®n", creer en esa pol¨ªtica com¨²n que el propio Val¨¦ry Giscard d'Estaing, presidente de ese foro, describi¨® como "una ilusi¨®n totalmente vana" a la vista de lo ocurrido con Irak.
Por el contrario, y en contra de los deseos iniciales brit¨¢nicos, el texto consagra la posible creaci¨®n de un n¨²cleo de pa¨ªses, con Francia y Alemania al frente, para avanzar m¨¢s lejos en busca de una Europa de la Defensa. Pero la meta s¨®lo ser¨¢ cre¨ªble si Londres se suma. Son ¨¦stos los principales puntos del proyecto en PESC y Pol¨ªtica Europea de Seguridad y Defensa (PESD):
- Ministro de Exteriores. Habr¨¢ un ministro europeo de Exteriores, pese a que el mismo nombre no gusta a Londres, que tendr¨¢ las competencias actuales del Alto Representante para la PESC, hoy Javier Solana, y del comisario de Exteriores, hoy Chris Patten. Lo nombrar¨¢n los l¨ªderes, presidir¨¢ el Consejo de Ministros de Exteriores y, a la vez, ser¨¢ vicepresidente de la Comisi¨®n. "Ejecutar¨¢" la PESC y la PESD y "dirigir¨¢ el di¨¢logo pol¨ªtico" de la Uni¨®n en organismos internacionales, pero siempre bajo las directrices de los l¨ªderes. El ministro alem¨¢n de Exteriores, Joschka Fischer, ha mostrado inter¨¦s en ocupar este futuro puesto.
- Representaci¨®n exterior. proyecto se deduce que habr¨¢ una amalgama: el presidente estable del Consejo Europeo representar¨¢ a la Uni¨®n ante jefes de Estado y Gobierno. El ministro, ante sus hom¨®logos de terceros pa¨ªses. Y la Comisi¨®n, en los terrenos que no tengan que ver con la PESC y la PESD, como la pol¨ªtica comercial.
- Apoyo sin reservas. Los principios quedan claros: los Estados apoyar¨¢n "activamente y sin reservas" la PESC, "se abstendr¨¢n de toda acci¨®n contraria a los intereses de la Uni¨®n" y "se coordinar¨¢n" en organismos internacionales, incluido el Consejo de Seguridad de la ONU.
- Defensa com¨²n. La Uni¨®n tendr¨¢ "una capacidad operativa basada en medios civiles y militares". La PESD conducir¨¢ a una defensa com¨²n europea, pero s¨®lo cuando el Consejo Europeo lo acuerde "por unanimidad" y siempre respetando "las obligaciones" contra¨ªdas por los Estados integrados en la OTAN. Se crear¨¢, probablemente el a?o que viene, una Agencia de Armamento, Investigaci¨®n y Capacidades Militares.
- Solidaridad. La Cl¨¢usula de Solidaridad es uno de los aspectos m¨¢s novedosos: la UE y los Estados pondr¨¢n todos los medios civiles y militares que tengan a disposici¨®n de un socio que haya sufrido un ataque terrorista o una cat¨¢strofe natural. Esos medios tambi¨¦n ser¨¢n usados "para prevenir" el terrorismo. El terrorismo queda as¨ª incluido en la PESC.
- N¨²cleo duro. Los Estados que "cumplan criterios elevados de capacidades militares" [posible filtro para eliminar candidatos] podr¨¢n suscribir "compromisos m¨¢s vinculantes" para cubrir "las misiones m¨¢s exigentes" a trav¨¦s de una "cooperaci¨®n estructurada". Entre ellos suscribir¨¢n una cl¨¢usula de defensa mutua, aunque "cooperar¨¢n estrechamente con la OTAN". La idea fue lanzada por Francia y Alemania, que, con B¨¦lgica y Luxemburgo, ya anunciaron el mes pasado el embri¨®n de la Europa de la Defensa aut¨®noma de la OTAN.
- Intereses estrat¨¦gicos. El Consejo Europeo determinar¨¢ los intereses estrat¨¦gicos de la Uni¨®n y fijar¨¢ los objetivos de la PESC. El primer ensayo al respecto lo har¨¢n los l¨ªderes europeos el pr¨®ximo d¨ªa 20 en Sal¨®nica (Grecia), donde Javier Solana presentar¨¢ un primer documento sobre "la estrategia com¨²n de seguridad". La preocupaci¨®n por las armas de destrucci¨®n masiva o los programas nucleares de Corea del Norte e Ir¨¢n ser¨¢ punto culminante del debate. Dentro del "concepto estrat¨¦gico" de la UE se incluye el recurso a la fuerza, pero s¨®lo como "¨²ltimo recurso" y siempre bajo los principios de la ONU.
Seis de cada 10 europeos desean una Carta Magna
El 63% de los europeos quiere una Constituci¨®n para la UE y s¨®lo un 10% la rechaza. Dinamarca (43% a favor y 37% en contra), Finlandia (44% frente al 39%) y Reino Unido (52% frente a 9%) son los pa¨ªses donde se registra menor apoyo, mientras en el lado opuesto figuran Italia (77% a favor), Grecia (75%) y Holanda (71%). En Espa?a, el apoyo es del 64%, y el rechazo, del 9%. Son ¨¦sas algunas conclusiones del Eurobar¨®metro difundido ayer en Bruselas sobre un sondeo realizado a m¨¢s de 16.000 personas entre el 18 de marzo y el 30 de abril.
De acuerdo con el mismo sondeo, 77 de cada 100 europeos quieren que la Uni¨®n tenga una pol¨ªtica exterior aut¨®noma con respecto a EE UU. El 69% desea tambi¨¦n que haya una fuerza militar de reacci¨®n r¨¢pida en Europa; el 68%, que la Uni¨®n est¨¦ representada como tal en el Consejo de Seguridad de la ONU, y el 64%, que tenga un ministro de Exteriores.
El apoyo a la moneda ¨²nica (un 66% en la zona euro) sigue siendo muy elevado, mientras las opiniones sobre la ampliaci¨®n que se realizar¨¢ el a?o que viene son muy diferentes. Francia, con un 54% de ciudadanos en contra, contin¨²a siendo el pa¨ªs donde m¨¢s rechazo se detecta, seguido de B¨¦lgica (44%), Alemania (39%) y Reino Unido (36%).
Especialmente significativo resulta el nivel de confianza de los europeos en sus instituciones u organizaciones. La m¨¢s valorada es el Ej¨¦rcito (67%), seguida por la polic¨ªa (66%), la radio (65%), las ONG (59%), la televisi¨®n (57%), la justicia (51%), la ONU (48%) y la prensa escrita (47%). Los menos valorados en el listado son los partidos pol¨ªticos (s¨®lo el 16% conf¨ªa en ellos y el 75% no), las grandes empresas (29% frente a 57%), los sindicatos (36% y 49%), el Gobierno nacional (37% y 53%), el Parlamento nacional (42% y 46%) y las instituciones religiosas (42% y 46%).
Preguntados por el grado de satisfacci¨®n con la pertenencia a la Uni¨®n Europea, los m¨¢s contentos son los luxemburgueses (85%), los holandeses (73%), los belgas (67%), y los menos, los brit¨¢nicos (30%) y los austriacos (34%). Los espa?oles figuran en la franja media con el 62%. La media de satisfacci¨®n de formar parte de la UE arroja un 54% de consultados que la considera buena; un 27%, ni buena ni mala, y un 11%, mala.
Realizado en parte durante la guerra de Irak, el sondeo muestra que ha descendido notablemente entre los europeos la imagen de Estados Unidos en sus objetivos para luchar contra el terrorismo (baja del 54% al 45%) o a favor de la paz mundial (desciende del 33% al 23%).
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