La reforma de la PAC y la OMC

El pasado 26 de junio, los ministros de Agricultura de la Uni¨®n Europea alcanzamos un acuerdo para reformar la Pol¨ªtica Agr¨ªcola Com¨²n que cumpl¨ªa un doble objetivo: garantizar un marco jur¨ªdico y financiero estable a la agricultura y ganader¨ªa comunitarias y al mismo tiempo permitirle a la Uni¨®n Europea cumplir las condiciones que tendr¨¢ que asumir, con car¨¢cter imperativo, en el seno de la Organizaci¨®n Mundial de Comercio en la pr¨®xima Conferencia Ministerial que se celebrar¨¢ en Canc¨²n en el pr¨®ximo mes de septiembre.

Es normal que los agricultores espa?oles desconozcan la complejidad del contenido de las negociaciones comerciales; lo que es inexplicable es que los l¨ªderes de las organizaciones agrarias nacionales, que centran sus cr¨ªticas en el eje fundamental de la reforma acordada, el desacoplamiento parcial de las ayudas agrarias, ignoren que la regulaci¨®n del comercio mundial impone desconectar en alguna medida, pero con car¨¢cter necesario, las ayudas agrarias de la producci¨®n.

Las llamadas en la jerga de la OMC "caja ¨¢mbar" y "caja azul", que contienen ayudas agrarias vinculadas a la producci¨®n que distorsionan el comercio mundial, deber¨¢n ser reducidas sustancialmente, como m¨ªnimo el 50%. Traducido a un lenguaje m¨¢s asequible, de los 36.740 millones de euros que suponen las ayudas comunitarias a los agricultores vinculadas a la producci¨®n tras la reforma, al menos 25.940 millones de euros deber¨¢n desconectarse, s¨®lo podr¨¢n quedar vinculadas a la producci¨®n ayudas por importe de 11.800 millones de euros en la llamada caja azul.

Por ello, los ministros de Agricultura de la UE consideramos que el desacoplamiento total, que propon¨ªa el comisario Fischler, era innecesario y que con un desacoplamiento parcial pod¨ªamos cumplir las exigencias de la Organizaci¨®n Mundial de Comercio. Este desacoplamiento parcial, unido a otras mejoras sobre la propuesta inicial del comisario Fischler, anula los efectos negativos de las propuestas originales.

?Piensan la COAG, UPA, ASAJA y otras organizaciones agrarias que en Espa?a se puede dise?ar una pol¨ªtica agraria exclusivamente en clave espa?ola? ?Consideran que nuestra pertenencia a la Uni¨®n Europea s¨®lo implica derechos, como recibir importantes apoyos del Feoga Garant¨ªa y del Feoga Orientaci¨®n, y no conlleva obligaciones correlativas, como asumir el cumplimiento de los acuerdos comerciales multilaterales que negocia la Uni¨®n Europea?

Entiendo que una actitud responsable ser¨ªa informar a los agricultores, a los que representan, de cu¨¢les son las reglas del juego de una verdadera pol¨ªtica agraria comunitaria acorde con los planteamientos de la OMC y prepararles para adaptarse al nuevo marco jur¨ªdico, en lugar de formular planteamientos ut¨®picos carentes de toda posibilidad de puesta en marcha, sea cual sea el color pol¨ªtico del gobierno de cualquier pa¨ªs comunitario.

Desde una actitud responsable, el Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentaci¨®n encar¨® el proceso de reforma de la PAC con un objetivo absolutamente claro: tratar de establecer un modelo de Pol¨ªtica Agraria Com¨²n que, cumpliendo las exigencias de la OMC, permitiera el mantenimiento de la actividad agr¨ªcola y ganadera en todas las regiones de Espa?a.

Por ello, en la comparecencia que realic¨¦ ante el Congreso de los Diputados el pasado d¨ªa 11 de marzo establec¨ª como objetivos b¨¢sicos de la negociaci¨®n los siguientes:

1. Rechazar el desacoplamiento total de las ayudas directas ante el grave riesgo de abandono de producciones agrarias y ganaderas que pod¨ªa comportar, y optar por un modelo de desconexi¨®n parcial de las ayudas que permitiera mantener un tramo de ayudas vinculadas siempre a la producci¨®n.

2. Implantaci¨®n de una modulaci¨®n obligatoria a nivel comunitario cuyos fondos fueran exclusivamente a financiar actuaciones de desarrollo rural distribuy¨¦ndose entre los Estados miembros con criterios de cohesi¨®n.

3. Simplificaci¨®n de la ecocondicionalidad.

4. Establecimiento de las auditor¨ªas a las explotaciones con car¨¢cter voluntario.

5. Mejorar las Organizaciones Comunes de Mercado afectadas por la reforma: arroz, trigo duro, frutos secos y forrajes desecados.

6. Oponernos a la reducci¨®n de un 5% de los precios de intervenci¨®n de cereales.

7. Prorrogar hasta el a?o 2014 el sistema de cuotas vigentes en el sector l¨¢cteo.

8. Establecer un tratamiento diferenciado para las Islas Canarias, eximi¨¦ndolas de la aplicaci¨®n del desacoplamiento y modulaci¨®n.

Todos estos objetivos se han conseguido y en estos momentos la agricultura y ganader¨ªa espa?olas tienen un marco presupuestario estable y se mantienen los niveles de apoyo, siendo en algunos sectores incluso mejores que los vigentes antes de la reforma. Esta situaci¨®n permite a agricultores y ganaderos planificar su futuro con garant¨ªas.

Desde un punto de vista financiero, tras la puesta en marcha de esta reforma, que adem¨¢s anticipa algunas acciones dise?adas en la Agenda 2000, Espa?a recibir¨¢ en el periodo 2005-2013 2.752 millones de euros m¨¢s que antes de la reforma; 305 millones de euros anuales m¨¢s de media. Adem¨¢s, se garantiza que las futuras reformas de las Organizaciones Comunes de Mercado de los productos mediterr¨¢neos (aceite de oliva, algod¨®n y tabaco) se efectuar¨¢n respetando las fichas financieras vigentes en las mismas, lo que excluye a estos sectores de posibles recortes presupuestarios.

Todas las opiniones son legit¨ªmas, pero, a la vista de los resultados de la negociaci¨®n, el acuerdo final es para los intereses espa?oles claramente m¨¢s beneficioso que las propuestas iniciales del comisario Fischler, y permite a los agricultores y ganaderos espa?oles seguir recibiendo ayudas similares superiores en alguno de los sectores reformados a las vigentes.

No obstante, algunos anuncian el final de la agricultura espa?ola; curiosamente son los mismos que en el a?o 1992 anunciaron su destrucci¨®n tras la Reforma Mac Sharry (las hemerotecas de la ¨¦poca est¨¢n llenas de declaraciones muy parecidas a las de ahora). Se equivocaron entonces, y estoy seguro de que se vuelven a equivocar ahora sembrando temores infundados y desanimando a nuestros agricultores y ganaderos.

La segura capacidad de adaptaci¨®n de nuestros agricultores y ganaderos a la nueva PAC, junto con la colaboraci¨®n de Gobierno y comunidades aut¨®nomas mediante pol¨ªticas de acompa?amiento financiadas con los nuevos fondos disponibles para desarrollo rural, har¨¢ posible que la agricultura espa?ola siga su camino de modernizaci¨®n y competitividad creciente en un entorno globalizado.

Miguel Arias Ca?ete es ministro de Agricultura, Pesca y Alimentaci¨®n.