Osakidetza carece de la relaci¨®n de puestos de trabajo exigida por ley

El Servicio Vasco de Salud-Osakidetza, la mayor empresa vasca por su n¨²mero de empleados (m¨¢s de 22.000), a¨²n no dispone de una relaci¨®n de puestos de trabajo (RPT), a pesar de que han transcurrido ya seis a?os desde que el Parlamento aprobase la Ley de Ordenaci¨®n Sanitaria de Euskadi, que establece formalmente la necesidad de ese requisito. Todas las administraciones y entes p¨²blicos de la comunidad aut¨®noma disponen de esta relaci¨®n, que sirve para clasificar y organizar a todo su personal al definir con precisi¨®n las caracter¨ªsticas de cada puesto de trabajo.

La RPT determina desde qu¨¦ formaci¨®n es necesaria para ocupar un puesto concreto hasta el grado de autonom¨ªa dentro de la organizaci¨®n al tomar decisiones, la responsabilidad que tiene, el nivel de peligrosidad del trabajo que se desarrolla, la experiencia que hace falta para ocuparlo o su perfil ling¨¹¨ªstico. Atendiendo a todo ello se determinan, por ejemplo, los salarios.

Osakidetza, un ente p¨²blico que se rige por el derecho privado y que cuenta con el mayor n¨²mero de trabajadores de todas las empresas y adminsitraciones de Euskadi (22.400), viene funcionando desde hace a?os con lo que se conoce como plantilla presupuestaria o estructural. Ello significa que tan s¨®lo precisa el n¨²mero de plazas con las que cuenta para cada especialidad, pero sin indicar las particularidades de cada puesto. La Ley de Ordenaci¨®n Sanitaria establece en su art¨ªculo 28 que la plantilla de Osakidetza debe estructurarse en diferentes puestos funcionales, considerados como "el instrumento de clasificaci¨®n orientado a la organizaci¨®n, promoci¨®n y desarrollo integral del personal". Agrega que cada puesto funcional debe tener definido el perfil profesional que se precisa para ocuparlo.

Esta carencia ha sido criticada por el Tribunal Vasco de Cuentas P¨²blicas en su ¨²ltimo informe de fiscalizaci¨®n de Osakidetza, correspondiente al a?o 2000, donde advierte de que la falta de una clasificaci¨®n funcional de los puestos de trabajo que incluya sus caracter¨ªsticas levanta "incertidumbre" sobre la legalidad de determinados actos de gesti¨®n de personal. Seg¨²n el tribunal, la plantilla presupuestaria con la que funciona Osakidetza carece de "los requisitos exigibles" para servir de instrumento de gesti¨®n.

Esa inseguridad se ha traducido en sentencias en contra del Servicio Vasco de Salud, como la del Tribunal Superior de Justicia que en enero del a?o 2000 declar¨® nulo un traslado por no modificar al mismo tiempo "la necesaria", pero inexistente, relaci¨®n de puestos de trabajo.

Sin plazos

En sus alegaciones al informe del Tribunal de Cuentas, Osakidetza puntualiza que la ausencia de la relaci¨®n de puestos de trabajo no se puede entender como un "incumplimiento de legalidad", por cuanto que la Ley de Ordenaci¨®n Sanitaria "no establece un plazo para su desarrollo". Adem¨¢s, informa al ¨®rgano fiscalizador de que en su momento (mayo del a?o 2000) ya present¨® un borrador en la mesa sectorial, foro de negociaci¨®n con los sindicatos.

La Comisi¨®n Jur¨ªdica Asesora del Gobierno vasco, que es la que en ¨²ltima instancia da el visto bueno a los decretos, ¨®rdenes planes y proyectos de ley del Ejecutivo, tambi¨¦n dio un tir¨®n de orejas a Osakidetza cuando analiz¨® hace unos meses el decreto elaborado por Sanidad sobre el plan de euskaldunizaci¨®n del Servicio Vasco de Salud. "La aplicaci¨®n del plan", se?ala la Comisi¨®n Jur¨ªdica en un informe al que ha tenido acceso este peri¨®dico, "precisa de la individualizaci¨®n de las dotaciones de cada puesto funcional, ya que se trata de establecer obligaciones para individuos concretos, y es evidente que si no se ha desarrollado el plan deviene inaplicable".

Para salvar este obst¨¢culo, la consejer¨ªa que encabeza Gabriel Incl¨¢n redact¨® una disposici¨®n transitoria ¨²nica que hace descansar la euskaldunizaci¨®n sobre la base de la plantilla presupuestaria mientras no se desarrolle la relaci¨®n de puestos de trabajo. Al final, la Comisi¨®n Jur¨ªdica Asesora inform¨® favorablemente el decreto de euskaldunizaci¨®n. Sin embargo, esa disposici¨®n no ha sido suficiente para el Sindicato de Enfermer¨ªa de Euskadi (Satse), que ha presentado un recurso ante los tribunales por considerar que no se puede fijar la fecha de preceptividad de una plaza (el plazo en el que el titular del puesto debe acreditar que sabe euskera) sin que exista una RPT que marque los puestos que deben conocer la lengua vasca.

La clasificaci¨®n funcional de los puestos no es algo inamovible. Cada cierto tiempo, las administraciones nombran un comit¨¦ que revisa las caracter¨ªsticas de los puestos por si con el paso de los a?os se han ido modificando las necesidades. Sucede con la incorporaci¨®n de las nuevas tecnolog¨ªas m¨¦dicas, que ha hecho variar las funciones en algunas plazas. Por ejemplo, en estos momentos el Departamento de Sanidad est¨¢ haciendo una nueva descripci¨®n de sus puestos despu¨¦s de llevar varios a?os manteniendo la misma RPT.

Los sindicatos han conseguido que Sanidad se comprometa a que entre los pr¨®ximos 16 y 19 de septiembre se cree una comisi¨®n t¨¦cnica con el encargo de elaborar la relaci¨®n de puestos de trabajo de Osakidetza. El plazo que se ha marcado para lograrlo oscila entre los seis y los nueve meses. La comisi¨®n estar¨¢ integrada por representantes de los sindicatos y responsables del Servicio Vasco de Salud.