Los pa¨ªses ¨¢rabes vecinos apuestan por Irak y donan m¨¢s de 2.000 millones

La Conferencia de Donantes supone un paso hacia la normalizaci¨®n de relaciones entre Irak y su entorno ¨¢rabe e iran¨ª, que tan amenazado se sent¨ªa por el r¨¦gimen de Sadam Husein. Antes de que ¨¦ste atacase Ir¨¢n, en 1980, miles de devotos iran¨ªes viajaban cada a?o a las ciudades santas del chi¨ªsmo de Nayaf y Kerbala. Ir¨¢n anuncia que ese flujo se reanudar¨¢. Las contribuciones de los vecinos de Irak a su reconstrucci¨®n era una de las inc¨®gnitas de la reuni¨®n de Madrid. Sus Gobiernos hab¨ªan sido muy discretos sobre sus intenciones, aunque la diplomacia de EE UU no escatim¨® esfuerzos para convencerles de que superasen sus rencillas y fuesen solidarios. Eran los primeros interesados en lograr la estabilidad de Irak.

La suma que proclam¨® Rato era una compleja mezcla de donaciones, pr¨¦stamos y cr¨¦ditos

Si para la delegaci¨®n norteamericana la conferencia ha sido un ¨¦xito es, en buena medida, porque al final los ¨¢rabes, sobre todo las monarqu¨ªas del Golfo, se mostraron dispuestos a hacer grandes desembolsos. Arabia Saud¨ª, el m¨¢s poderoso de todos, anunci¨® que pone sobre la mesa 1.000 millones de d¨®lares (847 millones de euros). Kuwait, el emirato que Sadam invadi¨® en 1990 y que busca a¨²n a los desaparecidos de esa guerra, a?adi¨® otros 500 millones, que se sumar¨¢n a otros 1.000 que ya desembols¨®. Los Emiratos ?rabes Unidos aportar¨¢n 215 millones y el peque?o Qatar un centenar.

La cooperaci¨®n iran¨ª con su viejo enemigo iraqu¨ª no consistir¨¢ s¨®lo en facilitar el turismo religioso. Se ha ofrecido a exportar hasta 350.000 barriles de petr¨®leo a trav¨¦s de sus puertos, suministrarle gas y electricidad hasta que sea capaz de cubrir sus necesidades y poner a su disposici¨®n una l¨ªnea de cr¨¦dito de 300 millones de d¨®lares.

Sin embargo, el Fondo Internacional para la Reconstrucci¨®n de Irak que naci¨® ayer en Madrid poco se asemeja a la idea original. La parte de donaciones es ¨ªnfima si de la cifra total se descuentan los pr¨¦stamos del Banco Mundial, el FMI, Jap¨®n y los pa¨ªses ¨¢rabes. A?adido a esto, Estados Unidos, el principal promotor de esta campa?a de ayuda e inversor en Irak, no ha cambiado de postura respecto a su negativa de permitir que su aportaci¨®n de 20.000 millones sea incluida en este fondo, que gestionar¨¢n el Banco Mundial y Naciones Unidas.

De los 73 pa¨ªses que participaron en la conferencia, s¨®lo la UE especific¨® que sus 700 millones de euros son donaciones, es decir, que los iraqu¨ªes no tienen que devolverlos. La suma que ayer proclamaba el ministro de econom¨ªa espa?ol, Rodrigo Rato, es una compleja mezcla de donaciones, pr¨¦stamos, cr¨¦ditos a las exportaciones o al desarrollo, reducci¨®n o condonaci¨®n de deuda y financiaci¨®n de proyectos en distintos periodos de tiempo. Pero nadie, ni siquiera los participantes, ten¨ªan claro qu¨¦ es cada cosa. El propio comisario europeo de Exteriores, Chris Patten, reconoci¨® que "la cifra total que hab¨ªan dado los t¨¦cnicos del FMI y el Banco Mundial no distingu¨ªa los diferentes modos de financiaci¨®n y que eso se sabr¨¢ m¨¢s adelante, a medida que se vayan estudiando los compromisos de cada pa¨ªs".

Ateni¨¦ndose a los hechos, el Fondo de Reconstrucci¨®n de Irak ha nacido con apenas 700 millones de euros, la cifra que la UE ha prometido y que ha especificado que es donaci¨®n, es decir, una ayuda sin devoluci¨®n que gestionar¨¢n el Banco Mundial o la ONU, seg¨²n al tipo de proyecto que vaya el dinero. Por su parte, ambos organismos internacionales presentaron ayer su propuesta de gesti¨®n del fondo de reconstrucci¨®n, y ¨¦sta incluye todos los procedimientos y controles que utilizan para vigilar sus propias ayudas. El problema no est¨¢ en los organismos de gesti¨®n, sino en que el propio fondo de reconstrucci¨®n carece de peso al no tener el compromiso estadounidense. Si EE UU quiere financiar s¨®lo lo que interesa con su dinero, otros pa¨ªses se preguntan por qu¨¦ no pueden hacer lo mismo.

La mayor¨ªa de los pa¨ªses que prometieron financiaci¨®n no fueron muy claros a la hora de dar detalles, de especificar cu¨¢nta ayuda era desinteresada, es decir, de si hacen una verdadera donaci¨®n al flamante fondo o en realidad le hacen un pr¨¦stamo a Irak. Rato dijo durante su intervenci¨®n final de ayer que "las ayudas globales eran de 33.000 millones" y que "habr¨ªa un fondo fiduciario com¨²n gestionado por el Banco Mundial y la ONU para canalizar las ayudas". Rato a?adi¨® que de "la cifra global quedaban excluidas las ayudas en especie, la asistencia t¨¦cnica y los cr¨¦ditos a la exportaci¨®n". Pero estos ¨²ltimos montantes, en general, no suelen ser muy significativos. No obstante, Jap¨®n s¨ª puede en este caso dar dinero para recobrarlo luego en especie. Jap¨®n debe importar el 97% del crudo que consume, as¨ª que es muy probable que d¨¦ cr¨¦ditos a un pa¨ªs como Irak a cambio de petr¨®leo.

Patten asegur¨® que es normal que "en este tipo de cumbre no se den muchos detalles, sino cifras globales". Sin embargo, esto no ha tranquilizado a muchos pa¨ªses ni a muchos observadores. La opacidad con la que nace el Fondo de Reconstrucci¨®n hace sospechar que la mayor¨ªa del dinero son pr¨¦stamos, y ello, a la larga, incrementar¨¢ la ya abultada deuda de Irak. Incluso los cr¨¦ditos al desarrollo, que se dan para financiar infraestructuras -y en el caso iraqu¨ª, habr¨¢ muchos-, hay que reembolsarlos, aunque sea a un tipo de inter¨¦s muy bajo. A?adido a esto, estos cr¨¦ditos suelen obligar al pa¨ªs que lo recibe a contratar a una empresa del Estado que da el pr¨¦stamo.