Avanza la Europa de la defensa
El proyecto europeo de cooperaci¨®n militar se salva del fracaso de la ¨²ltima cumbre
Bruselas
Pese a todo se mueve. El frenazo temporal al proyecto de tratado constitucional la semana pasada no ha dejado en agua de borrajas los t¨ªmidos avances para que la UE se dote finalmente de una defensa com¨²n y no virtual como hasta ahora. Lo que Jacques Chirac y Tony Blair sellaron con ¨ªmpetu en la famosa cita de Saint Malo en 1998 es ya hoy algo mucho m¨¢s tangible.
"Hablar de defensa en los pasillos del Consejo de Ministros de la UE ha dejado de ser tab¨² desde hace tiempo y el fracaso de la cumbre no supone dar carpetazo a lo que ya se ha logrado", comenta un embajador del Comit¨¦ Pol¨ªtico y de Seguridad, uno de los ¨®rganos de decisi¨®n de la compleja estructura de la PESC. Y la ministra de Defensa francesa, Mich¨¨le Alliot-Marie, lo aseguraba el pasado mi¨¦rcoles en la Asamblea Nacional: "En temas de defensa el balance de la cumbre fue muy positivo y algunos progresos concretos se ver¨¢n pronto".
Nace la Agencia Europea de Defensa y la c¨¦lula de planificaci¨®n al margen de la OTAN
De hecho, se ha comenzado a examinar con lupa el articulado del Tratado de Niza, que entr¨® en vigor este a?o, para dar con alg¨²n recurso jur¨ªdico que pudiera facilitar a no largo plazo la posibilidad de realizar proyectos conjuntos m¨¢s avanzados entre pa¨ªses miembros.
?Qu¨¦ se ha logrado al margen del p¨¦simo resultado del s¨¢bado negro? De entrada, la creaci¨®n de la tan debatida y deseada Agencia Europea de Defensa, as¨ª como el esbozo de una c¨¦lula de planificaci¨®n operativa independiente de la OTAN, aunque en ella estar¨¢n enlaces de SHAPE, el cuartel general de la Alianza Atl¨¢ntica, para perfilar futuras operaciones militares de la UE. La agencia, encargada de identificar capacidades militares y del desarrollo de la industria, investigaci¨®n y comercio de armamento, no empezar¨¢ realmente a funcionar hasta la segunda mitad de 2004 y estar¨¢ dirigida por el Alto Representante de Pol¨ªtica Exterior y Seguridad Com¨²n, Javier Solana, aunque por encima de ¨¦l estar¨¢n los ministros de Defensa. A Solana, cuyo mandato concluye te¨®ricamente el pr¨®ximo octubre, se le ha encargado supervisar los primeros compases de tal c¨¦lula, que algunos ven como el embri¨®n de lo que puede ser un verdadero cuartel general militar de la UE. "Hoy por hoy, esa previsi¨®n est¨¢ fuera de lugar, porque no encuentra muchos apoyos dentro de la Uni¨®n y genera el rechazo frontal de EE UU", afirma una fuente diplom¨¢tica. Tampoco est¨¢ por el momento al alcance de la mano la institucionalizaci¨®n de Consejos de Ministros de Defensa mensuales, a semejanza de los de Exteriores. Y menos a¨²n la formaci¨®n de un Ej¨¦rcito europeo. "Eso no lo permitir¨ªan los brit¨¢nicos, pero tampoco los pa¨ªses neutrales", observa una fuente del Consejo.
?Qu¨¦ no se ha obtenido por culpa de la cumbre? Todo aquello que iba a ser expl¨ªcitamente recogido en el proyecto de Constituci¨®n. Concretamente, lo que en la jerga comunitaria ha sido bautizado como "cooperaciones estructuradas". ?stas son mecanismos por los cuales un grupo de pa¨ªses miembros deciden ir m¨¢s all¨¢ en planes m¨¢s avanzados, incluida la puesta en marcha de unidades de combate con capacidad de despliegue muy r¨¢pido para misiones en el exterior. Igualmente, la creaci¨®n de una cl¨¢usula de defensa mutua. Son dos ideas que la Convenci¨®n que prepar¨® el borrador constitucional coloc¨® muy alto, pero que los Gobiernos aguaron luego notablemente al subrayar una y otra vez que ambas propuestas estar¨¢n sujetas a la doctrina de la OTAN. Adem¨¢s, Suecia, Finlandia, Austria e Irlanda, los cuatro pa¨ªses de la UE que no son miembros de la Alianza Atl¨¢ntica, lograron que la cl¨¢usula de defensa respetara sus propias Constituciones.
Es decir, un mensaje tranquilizador para EE UU, que no ve con muy buenos ojos las veleidades de los europeos. Pero tambi¨¦n para sus principales aliados dentro, como son el Reino Unido, Italia, Espa?a y Polonia. Londres ha hecho aut¨¦nticos ejercicios malabares en los ¨²ltimos seis meses para no enemistarse con la Administraci¨®n de Bush y al mismo tiempo subirse a la rueda de Francia y Alemania, con las comparsas de B¨¦lgica y Luxemburgo, que en abril pasado anunciaron el desarrollo de un n¨²cleo duro de defensa y la creaci¨®n de un cuartel general aut¨®nomo. A partir de entonces, los portavoces de la OTAN y del Pent¨¢gono se dedicaron a machacar los sufridos o¨ªdos de la prensa con los peligros que eso comportar¨ªa al duplicar in¨²tilmente medios. Todo se desma-dr¨® y se exager¨® a ra¨ªz de la invasi¨®n de Irak. "La guerra contamin¨® mucho los ¨¢nimos", confesaba d¨ªas atr¨¢s el a¨²n secretario general de la OTAN, George Robertson.
A Blair se le atribuye en medios diplom¨¢ticos de Bruselas el m¨¦rito de persuadir a la Casa Blanca de que la Uni¨®n Europea no quiere torpedear la Alianza Atl¨¢ntica, una organizaci¨®n a la que Washington ha aplicado desde la ca¨ªda del muro de Berl¨ªn una conducta pendular de amor y desamor y de la que se ha servido cuando y como ha querido. El primer ministro brit¨¢nico se sum¨® a la idea franco-alemana consciente de que, de no hacerlo, se aislar¨ªa m¨¢s de la UE y se pondr¨ªan en cuesti¨®n sus ideales europe¨ªstas una vez que la celebraci¨®n de un refer¨¦ndum sobre el ingreso en el euro no estaba previsto al menos para esta legislatura. Hizo la cuadratura del c¨ªrculo al sugerir que hubiera sendas c¨¦lulas de planificaci¨®n: una europea en SHAPE y otra atl¨¢ntica, dentro de la estructura del Estado Mayor de la UE. El titular de la Casa Blanca dijo s¨ª, pero con reservas. ?stas las ir¨¢n marcando el tiempo y el calendario electoral de Estados Unidos. De momento, lo que vaticinan los analistas es una voluntad de los pa¨ªses de la Uni¨®n Europea de tratar de cicatrizar las heridas con Bush.
Pigmeos militares
Pigmeos con pretenciosas ambiciones de superpotencia. La diplomacia norteamericana no se corta al exhibir estad¨ªsticas. El presupuesto militar en el conjunto de la Uni¨®n se cifr¨® en unos 170.000 millones de euros en 2002, la mitad del norteamericano. Sin embargo, la UE es la segunda en el mundo con mayor gasto de defensa. Pero se hace hasta ahora mal. Sin ning¨²n fundamento colectivo.
De ah¨ª que los Quince m¨¢s los diez de la ampliaci¨®n empezaran hace dos a?os a elaborar un cat¨¢logo para identificar las carencias y tratar de rellenarlas con vistas a posibilitar la Fuerza de Reacci¨®n R¨¢pida para sus misiones en el exterior de mantenimiento de la paz, prevenci¨®n de crisis o ayuda humanitaria.
Las lagunas siguen, pero existen compromisos para colmarlas, en algunos casos a trav¨¦s de f¨®rmulas imaginativas y menos costosas como el leasing. Los puntos d¨¦biles siguen siendo, entre otros, el transporte y las comunicaciones. Se espera la llegada del avi¨®n A400M y la puesta en marcha de Galileo, el sistema europeo de navegaci¨®n por sat¨¦lite, mejor dotado que el norteamericano GPS, lo cual aventura una gran batalla entre las dos orillas. Para algunos observadores, Galileo pondr¨¢ gravemente en el alero la solidez de las relaciones transatl¨¢nticas. El avi¨®n y el sistema de sat¨¦lite satelitario deber¨ªan estar operativos antes de que concluya la presente d¨¦cada.
Precisamente por ello resulta improbable que Europa sea capaz de efectuar una misi¨®n de gran envergadura fuera de su ¨¢rea geogr¨¢fica antes de 2010. Hasta entonces, sus horizontes se centran en los Balcanes, Moldavia, el Mediterr¨¢neo o el ?frica subsahariana.
Algunos escenarios potenciales podr¨ªan ser Afganist¨¢n, Oriente Pr¨®ximo o incluso Irak. Sin embargo, estos tres encajan m¨¢s a d¨ªa de hoy en la ¨®rbita de la OTAN.
Pero, pese a sus limitaciones, la UE hizo ya realidad este a?o su primera misi¨®n militar: Macedonia. Comenz¨® el 31 de marzo y concluy¨® el pasado d¨ªa 15. Fue modesta (apenas 400 soldados), pero cargada de simbolismo. Los europeos relevaron a la OTAN y se sirvieron del acuerdo Berl¨ªn Plus, el pacto suscrito tres meses antes con la Alianza Atl¨¢ntica por el cual la UE tiene acceso autom¨¢tico a los medios de planificaci¨®n y a otros recursos de la organizaci¨®n. La misi¨®n se ha transformado ahora en una de car¨¢cter policial (200 agentes) para contrarrestar el crimen organizado, con una duraci¨®n de un a?o.
Desde enero, 500 polic¨ªas europeos est¨¢n desplegados en Bosnia-Herzegovina en sustituci¨®n de la OTAN, con un mandato de tres a?os. Se da por cierto que la UE releve en el segundo semestre de 2004 a la OTAN en Bosnia con unos 8.000 soldados (actualmente hay unos 13.000). Finalmente, en mayo se produjo una operaci¨®n cien por cien europea en Congo, sin ning¨²n auxilio de los medios de la OTAN, dirigida por Francia y que concluy¨® en septiembre.
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