Irlanda propone un nuevo reparto de poder para resucitar el debate de la Constituci¨®n

La presidencia de turno de la Uni¨®n Europea, Irlanda, ha propuesto estos d¨ªas un nuevo sistema de reparto de poder en la UE que resta peso a los grandes pa¨ªses del club y apenas aporta beneficios a Espa?a y Polonia, cuyo rechazo a la f¨®rmula establecida en el proyecto de Constituci¨®n europea impidi¨® que el texto quedara cerrado. El Gobierno irland¨¦s maneja ahora la opci¨®n de que las decisiones en el Consejo de la UE sean v¨¢lidas cuando est¨¦n apoyadas por un 55% de los Estados que representen al menos al 55% de la poblaci¨®n, en lugar de la combinaci¨®n 50%-60% recogida en el proyecto constitucional.

Con el sistema de doble mayor¨ªa incluido en el proyecto constitucional, tres de los cuatro grandes pa¨ªses de la UE pueden, siempre que uno de ellos sea Alemania (82 millones de habitantes, el 17% de la Europa ampliada), bloquear cualquier acuerdo que pueden alcanzar todos los dem¨¢s. Francia, Reino Unido e Italia representan cada uno de ellos entre el 12% y 13% de la UE ampliada, por lo que la suma de dos de ellos con Alemania supera ya el 40% necesario para impedir tomar una decisi¨®n concreta que, aunque fuera apoyada por todos los dem¨¢s, nunca alcanzar¨ªa un apoyo de pa¨ªses que representara al menos al 60% de la poblaci¨®n europea.

Por el contrario, al rebajar ese umbral del 60% al 55%, ninguna combinaci¨®n posible de tres de los cuatro grandes puede sumar el 45% de la poblaci¨®n necesaria para bloquear. En teor¨ªa, ese hecho debiera ser saludado por Espa?a, cuyo Gobierno siempre ha insistido en que el proyecto constitucional da excesivo poder a los grandes porque tres de ellos tienen la llave para bloquear cualquier acuerdo. Sin embargo, fuentes oficiales espa?olas han se?alado a este peri¨®dico que, "de entrada, no es una f¨®rmula admisible". La raz¨®n reside, explican, en que ese sistema a¨²n hace perder a Espa?a m¨¢s poder del que ya cede con el proyecto constitucional en relaci¨®n con el Tratado de Niza. Menos negativa, la ministra polaca Danuta Huebner considera "bienvenida" la reanudaci¨®n del estancado debate constitucional.

En Niza se estableci¨® un complejo sistema de decisiones por el que los cuatro grandes tienen 29 votos de un total de 345, mientras Espa?a y Polonia tienen 27 cada uno pese a tener muchos menos habitantes. Con ese reparto, no directamente relacionado con la poblaci¨®n, Espa?a tiene muchas opciones de lograr minor¨ªas de bloqueo con la suma de otros pa¨ªses. Con el proyecto constitucional se reducen esas opciones y a¨²n son menores con la nueva f¨®rmula puesta ahora en circulaci¨®n. Pese a todo, las fuentes espa?olas consultadas se?alaron que el Gobierno no tomar¨¢ una decisi¨®n oficial al respecto hasta pasadas las elecciones del domingo.

A¨²n hay que esperar, no obstante, a que esa propuesta sea planteada o no oficialmente. Existen dudas al respecto. Un portavoz irland¨¦s ha se?alado que "no es una propuesta formal", sino "una alternativa m¨¢s de las que se est¨¢n manejando". "Hay que buscar una f¨®rmula y existen diferentes posibilidades", agreg¨®. El pasado fin de semana se asegur¨® que la iniciativa part¨ªa de Alemania. Un portavoz oficial alem¨¢n ha comentado que "la idea es irlandesa", si bien el canciller alem¨¢n, Gerhard Schr?der, se ha declarado p¨²blicamente "abierto a estudiar" propuestas que procedan de la presidencia irlandesa. Destacados eurodiputados alemanes como Elmar Brok (PPE) y Klaus H?nsch (PSE) han apoyado esa alternativa.

Por su parte, otro portavoz franc¨¦s ha indicado que la f¨®rmula "no parece muy aceptable", pero al menos "tiene la virtud de reabrir el debate". Ese portavoz precisa que tambi¨¦n "ser¨¢ dif¨ªcil" que la iniciativa sea aceptada ni por Espa?a ni por Reino Unido, hoy socio y aliado de Alemania y Francia en el grupo de cabeza de la UE. Para Par¨ªs y Berl¨ªn, hay una condici¨®n insalvable a la hora de estudiar alternativas: s¨®lo aceptar¨¢n un sistema de doble mayor¨ªa, el que rechazan Espa?a y Polonia.

Si la nueva f¨®rmula no favorece a los grandes ni a los dos d¨ªscolos (Espa?a y Polonia), diversas fuentes consultadas en Bruselas se preguntan por la raz¨®n para lanzar esa nueva f¨®rmula. Fuentes de la Comisi¨®n, tambi¨¦n f¨¦rrea en la defensa de la doble mayor¨ªa, sostienen que el nuevo sistema tiene la ventaja de favorecer la toma de decisiones en la UE al rebajar el porcentaje de poblaci¨®n necesaria para adoptar acuerdos y, sensu contrario, aumentar los porcentajes necesarios para bloquear. Pero a los que realmente beneficia la f¨®rmula es a los pa¨ªses peque?os en una UE que, a partir del 1 de mayo, tendr¨¢ seis grandes Estados y 19 peque?os. Ser¨ªan ¨¦stos, uno de ellos Irlanda, los que ver¨ªan aumentar sus opciones de bloqueo si esta f¨®rmula saliera adelante.

El primer ministro irland¨¦s, Bertie Ahern, presentar¨¢ el pr¨®ximo d¨ªa 25 a los l¨ªderes europeos un informe sobre la conveniencia o inconveniencia de reabrir oficialmente el debate sobre la Constituci¨®n. Antes habr¨¢ dos citas claves: el franc¨¦s Jacques Chirac ver¨¢ a Schr?der en Par¨ªs el martes pr¨®ximo. Y el 22, Chirac hablar¨¢ tambi¨¦n en Par¨ªs con Ahern.