La UE debate las opciones para pactar la Constituci¨®n en junio

"Ha quedado claro que, cuando quiere, Europa se mueve". El canciller alem¨¢n, Gerhard Schr?der, cerr¨® as¨ª la pasada cumbre que ha puesto punto final al bloqueo del proyecto de Constituci¨®n, pero que ha significado tambi¨¦n la reapertura de unas complejas negociaciones que deben acabar el 17 y 18 de junio, como muy tarde. El actual presidente de la UE, Bertie Ahern, reiter¨® que la pelea se centrar¨¢ en el nuevo reparto de poder que Europa no ha sabido o querido pactar. Ahora, a?ade, "hay motivos para creer que se puede llegar a un acuerdo global aceptable para todos".

"Hoy ya podemos acometer ese desaf¨ªo", ha dicho el presidente franc¨¦s, Jacques Chirac. Ha sido el eje franco-alem¨¢n el m¨¢ximo defensor del proyecto constitucional que empez¨® a elaborarse en marzo de 2002 en la Convenci¨®n presidida por el franc¨¦s Val¨¦ry Giscard d'Estaing y que entr¨® en v¨ªa muerta en diciembre por la negativa del espa?ol Jos¨¦ Mar¨ªa Aznar y del polaco Leszek Miller a renunciar a la elevada cuota de poder que sus pa¨ªses lograron con el Tratado de Niza en 2000. Los dos rechazaban de plano el sistema de doble mayor¨ªa de Estados y poblaci¨®n como f¨®rmula para tomar decisiones en el Consejo de la Uni¨®n.

Aznar y Miller (el primer ministro polaco anunci¨® el viernes su dimisi¨®n el 2 de mayo) han asistido esta semana a su ¨²ltima cita europea y la actitud de sus pa¨ªses ser¨¢ ahora radicalmente diferente. "Me alegro de que los dos pa¨ªses que estaban en contra de la doble mayor¨ªa est¨¦n ahora dispuestos a aceptarla", se?al¨® el viernes un satisfecho Schr?der, quien ve por fin despejado el camino para que Alemania, con 82 millones de habitantes, se distancie de todos a la hora de repartir el peso de cada cual en el Consejo de la Uni¨®n. Los atentados del 11-M y el vuelco electoral en Espa?a han sido los factores clave en ese cambio de actitud. Como lo ha sido la actitud de Francia, que ahora, y no en diciembre, est¨¢ dispuesta a negociar. Quiz¨¢s por eso Schr?der agradeci¨® a Chirac el viernes "el hist¨®rico m¨¦rito" de permitir que Berl¨ªn pese m¨¢s que Par¨ªs en el futuro.

Pero las dificultades a superar son complejas, y adem¨¢s las negociaciones oficiales con el pr¨®ximo presidente espa?ol, Jos¨¦ Luis Rodr¨ªguez Zapatero, no podr¨¢n comenzar hasta que se forme el nuevo Ejecutivo y se celebre la primera reuni¨®n formal con el irland¨¦s Ahern, prevista en Dubl¨ªn seg¨²n anunci¨® el actual presidente de la UE. De acuerdo con los informes presentados en la cumbre y, a la vista de las opciones y declaraciones de los ¨²ltimos d¨ªas, son ¨¦stos los principales problemas y sus hipot¨¦ticas soluciones.

- Votos en el Consejo. A partir del sistema de la doble mayor¨ªa, Ahern considera que es factible un acuerdo equilibrado. Las decisiones en el Consejo, dice el proyecto constitucional, ser¨¢n v¨¢lidas cuando sean apoyadas por una mayor¨ªa de Estados, m¨¢s del 50%, que representen al menos al 60% de la poblaci¨®n de la UE. Con esta combinaci¨®n, s¨®lo tres Estados, si uno de ellos es Alemania, podr¨¢n bloquear cualquier acuerdo de los dem¨¢s. A su vez, la mitad m¨¢s uno de Estados peque?os tambi¨¦n podr¨ªan bloquear, aunque representen un bajo porcentaje de poblaci¨®n (el 11% en el caso m¨¢s extremo en una UE de 27 Estados).

Para solventar ese tipo de problemas, ya se han puesto en circulaci¨®n otras alternativas y el 50%-60% ya no es una referencia inamovible. 55%-55% es una opci¨®n sobre la mesa, pero no les gusta ni al Reino Unido ni a Francia; otras son 55%-65%, 55%-64% o 50%-66%. Esta ¨²ltima es la que Aznar estaba dispuesto a negociar en ¨²ltimo t¨¦rmino. Cuanto m¨¢s elevado el porcentaje de poblaci¨®n, m¨¢s favorecidos resultar¨¢n los grandes a la hora de poder bloquear. Y cuanto m¨¢s elevado el porcentaje de pa¨ªses necesario para tomar decisiones, m¨¢s f¨¢cil ser¨¢ para los peque?os establecer alianzas de bloqueo. Pero, a la vez, se fijar¨ªan unos elementos correctores para ambos techos: ning¨²n grupo de pa¨ªses podr¨¢ bloquear decisiones si no representa al menos un m¨ªnimo de poblaci¨®n (se cita entre el 15% y el 20%); y se fijar¨¢ una cifra m¨ªnima de pa¨ªses (cuatro o cinco) para poder ejercer el bloqueo. Es el sistema de "doble llave", complejo y enrevesado, lo contrario de lo que buscaba Giscard.

- Comisi¨®n. Hoy, cada pa¨ªs tiene un comisario (los cinco grandes, dos). El proyecto constitucional prev¨¦ que s¨®lo haya 15 comisarios elegidos por rotaci¨®n igualitaria entre pa¨ªses en cada legislatura. Los pa¨ªses peque?os, y sobre todo los 10 candidatos que entran el 1 de mayo, exigen que haya uno por pa¨ªs. Los grandes prefieren una Comisi¨®n reducida. Ahern opina que "pueden conciliarse ambas perspectivas". ?C¨®mo? Manteniendo uno por pa¨ªs hasta 2014 y, a partir de ese a?o, una Comisi¨®n reducida. Como Par¨ªs, Berl¨ªn o Londres no admiten una rotaci¨®n totalmente igualitaria, equipar¨¢ndose a Malta o a Lituania, proponen varias vicepresidencias con potentes competencias que estar¨ªan controladas por los grandes.

- Parlamento Europeo. Malta, el pa¨ªs m¨¢s peque?o de la futura UE que se formar¨¢ el 1 de mayo, tendr¨¢ s¨®lo tres esca?os de un total de 736, seg¨²n el proyecto constitucional, pero exige, como los otros menos poblados, un m¨ªnimo de cuatro asientos. "Ser¨¢ posible", cree Ahern, pactar ese "leve incremento". Pero no dice nada de la aspiraci¨®n del PSOE espa?ol de recuperar algunos de los 14 esca?os que Espa?a perdi¨® en Niza (hoy tiene 64).