Un largo camino que empez¨® en 1992

El Protocolo de Kioto, aprobado en diciembre de 1997 en esa ciudad japonesa y que a¨²n no ha entrado en vigor, es el acuerdo internacional que desarrolla los compromisos asumidos por 159 pa¨ªses en la Convenci¨®n Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Clim¨¢tico, aprobada en la cumbre de R¨ªo de 1992. El objetivo de la convenci¨®n es lograr "la estabilizaci¨®n de las emisiones de gases de efecto invernadero en la atm¨®sfera a un nivel que impida interferencias antrop¨®genas peligrosas en el sistema clim¨¢tico. Este nivel deber¨ªa lograrse en un plazo suficiente para permitir que los ecosistemas se adapten naturalmente al cambio clim¨¢tico, asegurar que la producci¨®n de alimentos no se vea amenazada y permitir que el desarrollo econ¨®mico prosiga de manera sostenible".

- Reducci¨®n. El protocolo es un compromiso de controlar con objetivos cuantificados (los pa¨ªses desarrollados) las emisiones de gases de efecto invernadero. La reducci¨®n de emisiones es de un 5,2% en el plazo 2008-2012, respecto a los niveles del a?o 1990. Es una reducci¨®n insignificante, advierten los cient¨ªficos especialistas en clima, pero se considera una primera medida que muestre el camino a seguir en la contenci¨®n de dichas emisiones.

- Espa?a. El 5,2% es el objetivo global, pero los porcentajes no son iguales para todos. EE UU qued¨® en reducir sus emisiones en un 7%; Jap¨®n, en un 6%, y todos los pa¨ªses de la Uni¨®n Europea, el 8%. Pero en la UE se estipul¨® un reparto interno de la reducci¨®n conjunta comprometida. Espa?a tiene derecho a aumentar sus emisiones hasta un 15%, siempre como media del plazo 2008-2012, respecto al nivel de 1990.

- Mecanismos. El protocolo estipula qu¨¦ pueden hacer los pa¨ªses para cumplir esos objetivos, c¨®mo regular sus medidas y a qu¨¦ sanciones se expone quien no cumpla. Todas estas normas han exigido varios a?os de negociaciones dur¨ªsimas.

Admite tres mecanismos: la compraventa de emisiones de gases de efecto invernadero, los proyectos de implementaci¨®n conjunta y el mecanismo de desarrollo limpio. El primero significa que si un pa¨ªs tiene en el plazo de cumplimiento menos emisiones de lo que se le consiente, puede vender el volumen que le sobra a otro que no logre reducir suficiente. Algunos pa¨ªses, como Rusia, donde ha ca¨ªdo considerablemente la actividad industrial y se han cerrado muchas plantas industriales y energ¨¦ticas obsoletas y muy contaminantes, tienen un considerable super¨¢vit de CO

2 para vender.

La implementaci¨®n conjunta regula proyectos de cooperaci¨®n entre pa¨ªses obligados a contener sus emisiones en el protocolo de manera que la cantidad de ahorro gracias a las nuevas instalaciones, respecto a plantas m¨¢s contaminantes, se lo reparten entre los participantes en los proyectos. El mecanismo de desarrollo limpio es similar a la implementaci¨®n conjunta, pero lo realiza un pa¨ªs desarrollado, obligado a controlar sus emisiones, en uno en desarrollo que no tiene este compromiso cuantitativo, y el ahorro de emisiones logrado se lo apunta entero el primero.

- Gases. Son seis los gases de efecto invernadero regulados en el protocolo (di¨®xido de carbono, metano, ¨®xido nitroso y tres gases industriales), pero en toda la contabilidad se traducen todos ellos a di¨®xido de carbono, lo que se llama CO2 equivalente.

- Entrada en vigor. El Protocolo de Kioto ha sido ratificado ya un n¨²mero m¨¢s que suficiente de pa¨ªses para cumplir la primera condici¨®n de su entrada en vigor, pero no se cumple la segunda (que entre los pa¨ªses que lo hayan ratificado haya suficientes de los desarrollados para sumar al menos el 55% de las emisiones globales de 1990). Todos los pa¨ªses de la UE lo han ratificado, as¨ª como otros muchos como Nueva Zelanda y Canad¨¢. El gran ausente es Estados Unidos, cuyo presidente, George Bush, renunci¨® al protocolo, aunque la anterior Administraci¨®n, la de Clinton, lo firm¨®. Y la gran inc¨®gnita es Rusia, ya que si ratifica se habr¨¢n alcanzado los m¨ªnimos para que el protocolo entre en vigor. La Uni¨®n Europea espera que lo haga en los pr¨®ximos meses (informaci¨®n en Internet:www.unfccc.de; www.unfccc.int.).