La Comisi¨®n de las Telecomunicaciones ultima el nuevo modelo de competencia en el sector

La Comisi¨®n del Mercado de las Telecomunicaciones (CMT), el ¨®rgano regulador del sector en Espa?a, est¨¢ trabajando en los ¨²ltimos flecos para implantar el nuevo sistema de an¨¢lisis de competencia en el sector, tal como impone Bruselas. A lo largo de los pr¨®ximos meses, la CMT someter¨¢ a consulta de los operadores el sistema por el que se determinar¨¢ qu¨¦ compa?¨ªas son las m¨¢s relevantes en cada sector. Si detecta que en alg¨²n mercado (telefon¨ªa fija, m¨®vil y banda ancha) no funciona la competencia, puede imponer nuevas obligaciones a cualquier empresa.

Las nuevas normas significar¨¢n un vuelco en el panorama regulador de las telecomunicaciones, puesto que operadores como Telef¨®nica pueden verse liberados de algunas de sus obligaciones hist¨®ricas, mientras que otros rivales ver¨¢n regulados algunos de sus servicios, seg¨²n informaron fuentes del proceso negociador.

Cuando la CMT dicte las nuevas normas se pondr¨¢ fin a un largo proceso que comenz¨® en 2001, cuando la Comisi¨®n Europea inici¨® las consultas. La CMT (y el resto de reguladores de todos los pa¨ªses de la UE) debe analizar ahora el grado de competencia en cada mercado (tanto en telefon¨ªa fija como en m¨®vil, banda ancha y, seg¨²n sea el nivel, minorista o mayorista). Si encuentra que hay ausencia de competencia en alguno de ellos, deber¨¢ identificar a las compa?¨ªas que impiden ese buen funcionamiento del mercado y podr¨¢ dictar medidas.

Operadores dominantes

Hasta ahora, se ha denominado operadores dominantes a aquellos con una cuota de mercado superior al 25%. Si la superaban, estaban sujetos a una serie de obligaciones, como Telef¨®nica de Espa?a, obligada a dar servicio universal en telefon¨ªa fija o interconexi¨®n a otros operadores con unos precios regulados.

Con las directrices que marc¨® Bruselas hace dos a?os, el concepto de operador dominante desaparece, as¨ª como el 25% de cuota como medida de su relevancia. Se pasa al concepto de operador con peso significativo en el mercado, o con poder significativo en el mercado.

En este caso, la regla de medir ya no es el 25% de mercado, sino un an¨¢lisis m¨¢s exhaustivo, a modo de radiograf¨ªa de todo lo que est¨¢ ocurriendo en torno a un servicio de telecomunicaciones concreto, al que se bautiza como mercado de referencia. Pueden darse situaciones en las que, por ejemplo, un operador que no llega al 25% sea considerado como operador con peso significativo. Y a la inversa, puede ser que un operador, con una cuota del 90%, no sea considerado como operador dominante al detectarse suficiente competencia.

Bruselas defini¨® hasta 18 posibles mercados de referencia, que est¨¢n sirviendo de base a la CMT para trasladar a Espa?a el nuevo modelo. Entre ellos se encuentran 12 en telefon¨ªa fija (seis minoristas y seis mayoristas) y cuatro en telefon¨ªa m¨®vil. Dentro de la telefon¨ªa fija est¨¢n las llamadas locales y nacionales, las internacionales y las cabinas, tanto para usuarios residenciales como no residenciales. Tambi¨¦n figura el acceso de ancho de banda y el arrendamiento de l¨ªneas.

Una vez que las empresas implicadas hayan planteado sus alegaciones, la Comisi¨®n incorporar¨¢ tambi¨¦n un informe del Servicio de Defensa de la Competencia y elaborar¨¢ una propuesta que someter¨¢ a consulta de Bruselas y de todos los dem¨¢s reguladores europeos. Se espera que todo el proceso se cierre en 2005.

Pese a la liberalizaci¨®n en 1998, el mercado de las telecomunicaciones es a¨²n poco competitivo, al menos en telefon¨ªa fija. Con los ¨²ltimos datos oficiales disponibles (informe anual de la CMT de 2002), los rivales de Telef¨®nica est¨¢n a¨²n a mucha distancia del ex monopolio, que contin¨²a acaparando el 83% del mercado por ingresos de la telefon¨ªa fija, tras haber perdido 4,6 puntos en 2002. Auna, con el 5,8% del mercado, Uni2 (3%), Ono (1,6%) y Jazztel (1,3%) son sus principales competidores. Por tr¨¢fico, Telef¨®nica conserva el 75,8%, y Auna, el 12,8%.

El mercado del m¨®vil est¨¢ m¨¢s repartido, aunque Telef¨®nica acapara el 54,7% de los ingresos (un 4,5% menos que en 2001), frente al 27,4% de Vodafone y el 17,9% de Amena. En alquiler de circuitos, Telef¨®nica posee el 73,3% del mercado, y Auna, el 8,7%. Respecto al acceso a Internet, Telef¨®nica y Terra tienen el 90% del mercado de l¨ªneas ADSL.