Bremer promulg¨® un centenar de decretos antes de traspasar el poder a los iraqu¨ªes

Deseoso de marcar la diferencia con los ocupantes, el Gobierno de Ayad Alaui ha llenado las calles de polic¨ªas, incluidos los de tr¨¢fico que semanas atr¨¢s daban la impresi¨®n de desaparecer de los cruces al primer atasco. Ayer, libreta de multas en mano, ejerc¨ªan de tres en tres dispuestos a poner en orden la imagen de caos que acompa?a a Irak desde el final de la guerra. Pasquines pegados en las farolas advierten de multas de 30.000 dinares para quienes conduzcan en direcci¨®n contraria o no lleven matr¨ªcula. Las normas son parte del centenar de decretos promulgados por Paul Bremer y que van a modelar en gran medida el Irak de los pr¨®ximos meses.

Uno de los ejemplos de la influencia que los decretos van a tener en el futuro inmediato de Irak es la ley electoral (Orden 97 de 15 de junio de 2004). En ella se excluye a algunos candidatos, entre ellos a los que pertenecen a partidos pol¨ªticos vinculados con milicias armadas. Y es que las leyes de la ahora disuelta Autoridad Provisional de la Coalici¨®n (CPA) permanecen en efecto a pesar de haberse puesto fin formal a la ocupaci¨®n.

"Antes de abandonar el pa¨ªs, Bremer se ha asegurado de la extensi¨®n de su validez hasta la elecci¨®n del Gobierno provisional en enero de 2005", se?ala un diplom¨¢tico occidental. Cierto que seg¨²n uno de los ¨²ltimos decretos del administrador norteamericano, el Gobierno transitorio puede anular o revisar, "pero s¨®lo tras un laborioso proceso", apunta la fuente. Se requiere el visto bueno de dos tercios de la Asamblea Nacional transitoria, que debe ser designada por una Gran Asamblea de notables a¨²n pendiente de convocatoria.

Bremer ha dictado 112 regulaciones y ¨®rdenes durante el a?o que ha pasado al frente de la gesti¨®n civil de Irak. Las regulaciones fueron los instrumentos que definieron las instituciones y responsabilidades de la CPA, y las ¨®rdenes, las directivas de cumplimiento obligatorio por los iraqu¨ªes y con consecuencias penales, incluidos los cambios en las leyes locales. El administrador norteamericano firm¨® memorandos (para desarrollar ¨®rdenes y regulaciones) y avisos p¨²blicos (para comunicar sus intenciones al p¨²blico).

Entre las normas se encuentran desde el recordatorio de que la ley iraqu¨ª proh¨ªbe los cristales tintados en los veh¨ªculos (aviso del 27 de junio de 2003) hasta la libertad de asociaci¨®n (Orden 19 de 10 de julio de 2003) o la liberalizaci¨®n del comercio (Orden 12 de 26 de febrero de 2004). Otras crean ministerios y cuerpos policiales, establecen medidas para asegurar la independencia del Banco Central (Orden 18 de 7 de julio de 2003) u ofrecen "protecci¨®n e incentivos justos para los delatores" (Orden 59 de 1 de junio de 2004).

Pero junto a asuntos pr¨¢cticos como el tr¨¢fico o cuestiones t¨¦cnicas como las relativas al personal diplom¨¢tico, hay otras medidas m¨¢s pol¨¦micas. La revisi¨®n del C¨®digo Penal (Orden 7 del 10 de junio de 2003) suspendi¨® la pena de muerte, una decisi¨®n bastante criticada en Irak, donde muchos esperan que se aplique ese castigo a Sadam Husein. Ayer, en la primera reuni¨®n del Gobierno transitorio se consider¨® su restablecimiento bajo el estado de excepci¨®n.

Como muestra del inter¨¦s de Bremer por dejar las cosas atadas y bien atadas, los observadores se?alan su ¨ªmpetu regulador de las ¨²ltimas semanas. De las 100 ¨®rdenes y 12 regulaciones promulgadas, 17 y 7, respectivamente, lo han sido en junio, cuando se hab¨ªa designado al nuevo Gobierno. Algunas, el lunes, d¨ªa en que se produjo el traspaso de soberan¨ªa, seg¨²n consta en la p¨¢gina web de la CPA. Ese mismo sitio de Internet anuncia que los iraqu¨ªes han alcanzado la soberan¨ªa y que a partir de ahora la informaci¨®n sobre Irak se facilita en la p¨¢gina de la nueva Embajada de EE UU en Bagdad.

Y justamente al peso de esa legaci¨®n diplom¨¢tica atribuyen muchos iraqu¨ªes la extensi¨®n de la Orden 17, que Bremer firm¨® el s¨¢bado. Ese decreto, que se refer¨ªa a la inmunidad y los privilegios del personal vinculado a la Coalici¨®n, se traspone ahora a los miembros de la Fuerza Multinacional y a los contratistas civiles que trabajen para ella. Eso significa que, adem¨¢s de los 165.000 soldados extranjeros presentes en Irak, tambi¨¦n los proveedores de servicios para esas tropas estar¨¢n exentos de la ley iraqu¨ª mientras desarrollen su trabajo, incluidos decenas de miles de agentes privados de seguridad armados.

Fuentes de la extinta Coalici¨®n reconocen que muchas de las normas probablemente van a ser desatendidas por los iraqu¨ªes. "Las que proh¨ªben el trabajo infantil y el pirateo de v¨ªdeos no han llegado a aplicarse", asegura un funcionario. La que condena con un mes de c¨¢rcel la conducci¨®n sin carn¨¦ tambi¨¦n ser¨¢ dif¨ªcil de aplicar por ahora en un pa¨ªs en el que la mayor¨ªa de los conductores carecen de ese documento. Adem¨¢s hay aspectos culturales. Ning¨²n iraqu¨ª entiende la norma que exige que los veh¨ªculos respeten los carriles y no parece que la libreta de multas de los agentes vaya a hacerles cambiar de opini¨®n.