'eGobierno': ?Modernizaci¨®n o democratizaci¨®n?
LOS PARTIDARIOS del gobierno electr¨®nico suelen promoverlo con excelentes intenciones. Quieren modernizar el Estado, asegurar transparencia y mejorar los servicios. Este loable esfuerzo, sin embargo, puede llevar a considerar a los ciudadanos como usuarios o clientes de dichos servicios y, por lo tanto, a minimizar su papel y condici¨®n.
"Hay cuatro enfoques principales de un gobierno electr¨®nico", escribe Katherine Reilly en un libro recientemente publicado por la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales de Chile (FLACSO). Estos son: "mejoras en la gesti¨®n de la administraci¨®n p¨²blica, provisi¨®n de servicios, transparencia, y facilitaci¨®n de la participaci¨®n ciudadana". En este marco la noci¨®n de servicio ocupa un papel central manifestado en los documentos y las pr¨¢cticas de los ocho gobiernos latinoamericanos que estudia (M¨¦xico, Costa Rica, Republica Dominicana, Venezuela, Per¨², Brasil, Uruguay y Chile).
Es necesario involucrar a la sociedad en el dise?o de programas de gobierno electr¨®nico. De no hacerlo el acceso a la informaci¨®n tendr¨ªa poco sentido.
Los partidarios del gobierno electr¨®nico suelen promoverlo con buenas intenciones. Quieren modernizar el Estado, asegurar transparencia y mejorar los servicios.
Una de las personas entrevistadas por Reilly denuncia "la institucionalizaci¨®n de un concepto de usuario que enfatiza sus roles como receptor, consumidor, cliente o beneficiario, relegando a un segundo plano sus potencialidades como emisores, productores y actores sociales". De esa manera se llega a reducir "el car¨¢cter interactivo" del "Internet ciudadano" al acceso a "paquetes de servicios disponibles en l¨ªnea". Los ciudadanos son concebidos como el objeto de las actividades de gobierno electr¨®nico y tratados como clientes.
"Una preocupaci¨®n mayor de los grupos en pro del gobierno electr¨®nico es la creaci¨®n de un mercado para los servicios en l¨ªnea que est¨¢n implementando, debido en particular a la baja penetraci¨®n de Internet en la regi¨®n", explica Reilly.
"Cuando la relaci¨®n gobierno-ciudadanos gira alrededor de servicios eficientes, el acceso se concibe como el establecimiento de un v¨ªnculo individual con el gobierno, la transparencia significa realizar encuestas de clientes". De manera inversa cuando el gobierno electr¨®nico se concibe en el marco de la democratizaci¨®n "acceso quiere decir creaci¨®n de redes comunitarias, transparencia quiere decir acceso a la informaci¨®n sobre las reglas del juego y participaci¨®n ciudadana quiere decir debates y tomas de decisiones abiertos".
Para no caer en la trampa de una modernizaci¨®n sin democratizaci¨®n, Reilly propone medir los esfuerzos de gobierno electr¨®nico en funci¨®n de tres criterios: un acceso equitativo a lo que hace el gobierno y a la forma en la que trabaja; la implementaci¨®n de servicios para resolver necesidades inmediatas, pero tambi¨¦n para mejorar la capacidad de los ciudadanos de resolver sus propios problemas; por fin, el uso de Internet para "promover la ciudadan¨ªa", si adem¨¢s de una relaci¨®n directa ciudadano-Estado "facilita la formaci¨®n de redes ciudadanas". Hay una gran diferencia entre un gobierno electr¨®nico "que se comunica con los ciudadanos como usuarios de servicios individuales y uno que se comunica con ellos como actores sociales o grupos".
"Para ser clara", dice Reilly, "no tengo nada en contra de proveer servicios mejores y m¨¢s eficientes. Tengo un problema, sin embargo con quienes hacen de la provision de servicios el ¨²nico objetivo del gobierno electr¨®nico". Ciertos gobiernos hacen esfuerzos para involucrar a los ciudadanos. Informar es bueno, consultar es un significativo paso hacia delante pero no es suficiente a los ojos de Katherine Reilly, porque "cuando se llega a la etapa de la consulta, las grandes l¨ªneas del proyecto ya han sido establecidas".
Es necesario involucrar a la sociedad civil en el dise?o de los programas de gobierno electr¨®nico. De no hacerlo "el acceso a la informaci¨®n podr¨ªa llegar a tener muy poco sentido". Como lo notan los gur¨²s de la administraci¨®n de empresa y de la inform¨¢tica, lo que cuenta se encuentra a nivel de la infraestructura y de los procesos.
KATHERINE REILLY: www.katherine.reilly.net/
AM?RICA LATINA PUNTOGOB: http://hasp.axesnet.com/contenido/documentos/Am¨¦rica%20Latina%20Puntogob%20final.pdf
FLACSO-Chile: www.flacso.cl
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