Zapatero decide suprimir la Ley de Acompa?amiento a los Presupuestos

El Gobierno de Jos¨¦ Luis Rodr¨ªguez Zapatero est¨¢ decidido a suprimir la Ley de Medidas Fiscales, Administrativas y de Orden Social, m¨¢s conocida como Ley de Acompa?amiento a los Presupuestos. La propuesta del Ejecutivo socialista, que fue planteada en el Consejo de Ministros del viernes, deber¨¢ someterse a la aprobaci¨®n del Parlamento. Precisamente, el grupo socialista hab¨ªa presentado recurso de inconstitucionalidad contra el uso de la citada ley por los Gobiernos del PP al considerar que se utilizaba de "forma abusiva" para modificar otras leyes sin relaci¨®n con las cuentas p¨²blicas y sin que ¨¦stas tengan un debate espec¨ªfico.

Zapatero ya plante¨® la supresi¨®n de la Ley de Acompa?amiento a los Presupuestos al poco de asumir la presidencia del Gobierno, seg¨²n fuentes socialistas. Y el viernes, el presidente llev¨® la propuesta a la reuni¨®n del Consejo de Ministros, dedicado en gran parte a ajustar los Presupuestos de 2004 que debe aprobar el d¨ªa 24 para su posterior env¨ªo al Congreso de los Diputados. La posibilidad de la medida, cuya realizaci¨®n es considerada por Zapatero como "un ¨¦xito pol¨ªtico", hab¨ªa sido adelantada por la vicepresidenta, Mar¨ªa Teresa Fern¨¢ndez de la Vega, en la Comisi¨®n de Subsecretarios antes de vacaciones, seg¨²n esas fuentes.

Son los primeros Presupuestos del Gobierno de Zapatero y, con esta medida, quiere dar ejemplo de coherencia y evitar las pr¨¢cticas por el uso de la Ley de Acompa?amiento de las que ha criticado al PP. Una ley que, precisamente, fue creada en la anterior etapa socialista en respuesta a una sentencia del Tribunal Constitucional de 1992 que trataba de que no se usaran los Presupuestos para modificar otras leyes sin guardar "relaci¨®n directa" con las cuentas p¨²blicas.

Los socialistas se han quejado reiteradamente del "uso abusivo" de esa ley para modificar otras que "poco o nada" ten¨ªan que ver con los Presupuestos. Desde 1998 han interpuesto recursos de inconstitucionalidad a la ley. Seg¨²n sus denuncias, la utilizaci¨®n de la ley desvirtuaba el esp¨ªritu de la letra de la sentencia del Constitucional y evitaba el di¨¢logo parlamentario. Los actuales ministros de Trabajo, Jes¨²s Caldera, y de Administraciones P¨²blicas, Jordi Sevilla, encargados de presentar los recursos, hablaron de "selva de leyes" y "uso fraudulento".

La Ley de Acompa?amiento se tramita en el Congreso al mismo tiempo que los Presupuestos. Posteriormente, pasa al Senado, lugar que el PP ha utilizado para incorporar un sinf¨ªn de enmiendas , muchas de ellas no relacionadas con los Presupuestos (el ¨²ltimo a?o incorpor¨® 179 enmiendas en la C¨¢mara Alta). Finalmente debe ser aprobada antes de que finalice el a?o. Es decir, el tr¨¢mite dura tres meses y, en el caso de las enmiendas del Senado, apenas dos semanas. Las quejas socialistas se centran, adem¨¢s del uso abusivo, en la pr¨¢ctica ausencia de debate parlamentario para discutir los cambios que se plantean en algunas leyes, que a su juicio necesitaban una discusi¨®n espec¨ªfica. Una cr¨ªtica compartida por IU, que esta semana, en la reuni¨®n para negociar los presupuestos, pidi¨® al PSOE que no hiciera el mismo uso que el PP de esta ley.

Precisamente, seg¨²n las fuentes consultadas, el actual Gobierno se plantea crear una especie de ley escoba en la que se puedan introducir modificaciones a diferentes leyes y que se pod¨ªan aprobar todas juntas; pero, a diferencia de la Ley de Acompa?amiento, realizarlas mediante los tr¨¢mites parlamantarios normales y "sin urgencias ni sorpresas de ¨²ltima hora".

La propuesta de supresi¨®n, que ser¨ªa remitida al Congreso junto con la Ley de los Presupuestos de 2004, necesita el apoyo de la mayor¨ªa parlamentaria. En cualquier caso, obliga a que muchas modificaciones legales que ya estaban pensadas para incorporar este a?o a la Ley de Acompa?amiento tengan ahora que buscar otro camino. Asimismo, puede suponer que algunos grupos parlamentarios tengan que reajustar posibles peticiones. Durante los ¨²ltimos a?os, los aliados del PP tambi¨¦n han incorporado algunas de sus exigencias. Al contrario, tambi¨¦n han sufrido en carne propia los cambios de ¨²ltima hora en el Senado.

La decisi¨®n puede generar una reacci¨®n en cadena en las comunidades aut¨®nomas, donde todos los Gobiernos regionales tambi¨¦n cuentan con sus propias leyes de acompa?amiento, que han sido utilizadas igualmente para introducir cambios en otras leyes.