Presupuestos para una nueva etapa

El vicepresidente segundo y ministro de Econom¨ªa y Hacienda, Pedro Solbes, volvi¨® ayer al Congreso para hacer entrega de los Presuestos de 2005. Ha pasado casi una d¨¦cada y un Gobierno del PP entre medias desde que el mismo Solbes llevara las cuentas del Estado de 2003 a la sede de las Cortes. "Era otra cosa", dijo ayer el ministro; "esto no tiene afortunadamente nada que ver". Entonces la econom¨ªa espa?ola estaba en plena crisis, con destrucci¨®n de empleo y un d¨¦ficit p¨²blico galopante. Ayer Solbes present¨® unos Presupuestos para 2005 con un super¨¢vit del 0,1% del PIB, un crecimiento econ¨®mico del 3% y la creaci¨®n de 332.000 empleos.

Los objetivos tambi¨¦n son muy distintos. "El crecimiento de la productividad, la estabilidad presupuestaria y la transparencia en las cuentas p¨²blicas" son las metas que se ha marcado Solbes en esta nueva etapa para conseguir "un nuevo modelo econ¨®mico". Con un margen de maniobra estrecho, como reconoci¨® el ministro, el Estado deber¨ªa cerrar 2005 con un d¨¦ficit del 0,5% del PIB, compensado de sobra con un super¨¢vit del 0,7% en la Seguridad Social, y un saldo negativo del 0,1% para las comunidades aut¨®nomas y equilibrio en el caso de los ayuntamientos. En total, un excedente del 0,1% del PIB para el conjunto de las administraciones p¨²blicas.

Las cuentas de 2005 se presentan as¨ª saneadas, como consecuencia de que se espera un crecimiento de los ingresos superior al de los gastos. Sumadas las cuentas del Estado y de la Seguridad Social, Solbes espera recaudar este a?o un 6,4% m¨¢s (233.526 millones de euros), con un crecimiento superior en cotizaciones sociales (9,2%) que en ingresos tributarios (8,7%) y una ca¨ªda (13,4%) en el resto de ingresos. "No son previsiones optimistas, son prudentes", se adelant¨® el ministro a las cr¨ªticas.

Presi¨®n fiscal

Habr¨¢, por tanto, un aumento de la presi¨®n fiscal, ya que tanto los ingresos por impuestos como las cotizaciones sociales aumentar¨¢n por encima del PIB nominal (6,3% incluida la inflaci¨®n). El vicepresidente no lo neg¨® expresamente, pero explic¨® que si "por subida de la presi¨®n fiscal entendemos un aumento de los impuestos, ¨¦stos no suben". ?nicamente suben o se actualizan los impuestos especiales sobre tabaco y alcohol (2%) y la mayor¨ªa de las tasas (2%). Baja o se actualiza en el mismo porcentaje la tarifa del IRPF, con un ahorro de 175 millones de euros para los contribuyentes, por primera vez desde el a?o 2000.

Frente a ese crecimiento del 6,4% en los ingresos, las cuentas entregadas ayer en el Congreso estiman un incremento del 6,5% en los gastos del Estado y la Seguridad Social (234.915 millones), m¨¢s de la mitad (50,1%) destinado a gasto social, que aumenta un 9,5%. No se han facilitado las cifras con que se espera cerrar 2004, tras el saneamiento de los Presupuestos heredados del PP. El secretario de Estado de Hacienda, Miguel ?ngel Fern¨¢ndez Ord¨®?ez, explic¨® que, tras asumir deudas de Renfe y Andaluc¨ªa, el crecimiento del gasto para 2005 ser¨ªa s¨®lo algo superior al 3%.

Este ¨²ltimo dato ilustra el escaso margen de maniobra con que ha contado Solbes. "En aeropuertos y carreteras", explic¨®, "todo el gasto est¨¢ pr¨¢cticamente comprometido". Admiti¨® que no son los Presupuestos que m¨¢s le hubiera gustado hacer. "No son la primera piedra que nos hubiera gustado poner" para impulsar un nuevo modelo econ¨®mico, porque "la zanja ya estaba hecha". "Intentaremos corregir el a?o que viene las cosas que menos nos gustan", indic¨®.

Ese nuevo modelo tiene el crecimiento de la productividad (ahora el 0,7%) como eje central. Se concreta en crecimientos del 9,1% para infraestructuras (11.317 millones de euros), un 25% m¨¢s para investigaci¨®n sin incluir defensa (3.641 millones) o un 10,4% para becas (894 millones). Otras medidas en esta direcci¨®n, no detalladas ayer, persiguen aumentar la competencia en sectores como distribuci¨®n comercial, transporte, servicios profesionales, mercados energ¨¦ticos; mejoras de funcionamiento en mercados como el de trabajo o el sector financiero; y el aumento de la competencia y de la "calidad" del marco regulatorio.

Tipos de inter¨¦s

El objetivo final es lograr un crecimiento econ¨®mico real (descontada la inflaci¨®n) del 3%, frente al 2,8% esperado en 2004, sobre bases m¨¢s "sanas y duraderas". Solbes admiti¨® que el principal riesgo es la escalada de los precios del petr¨®leo. Los Presupuestos de 2005 est¨¢n elaborados con un precio del petr¨®leo en 33,5 d¨®lares el barril y estos d¨ªas ha superado los 46 d¨®lares. Pese a ello, Solbes mantiene que la inflaci¨®n se reconduzca hacia el 2% -"no es un objetivo, es una previsi¨®n", matiz¨®-, cuando ahora supera el 3%. Y espera tambi¨¦n que el Banco Central Europeo (BCE) mantenga los tipos de inter¨¦s por un plazo "relativamente duradero" en el 2%.

La tercera caracter¨ªstica que, seg¨²n el ministro, define estos Presupuestos es la transparencia. La principal novedad aqu¨ª es que se suprime la Ley de Acompa?amiento para evitar que se cuelen de rond¨®n reformas que nada tienen que ver con los Presupuestos. Solbes record¨® que ¨¦l hab¨ªa creado esa ley por mandato del Constitucional, pero que con los a?os hab¨ªa pasado de tener 43 art¨ªculos a 136. El objetivo es "sanear democr¨¢ticamente el debate presupuestario".