La UE impone restricciones al ingreso de Turqu¨ªa

S¨ª, pero... ?sa es la conclusi¨®n de los dos informes de la Comisi¨®n Europea, a los que ha tenido acceso EL PA?S, sobre el ingreso de Turqu¨ªa a la UE que difundir¨¢ el d¨ªa 6. Los requisitos econ¨®micos exigidos s¨®lo son cumplidos por Ankara de manera "limitada", "incompleta" o "parcial", pero el principal problema reside en el ¨¢mbito pol¨ªtico: "Subsisten carencias y est¨¢ claro que la reforma pol¨ªtica debe ser consolidada y extendida". Por eso, el Ejecutivo propone ganar tiempo con unas largas negociaciones y fijar cl¨¢usulas de salvaguardia, periodos transitorios o restricciones incluso despu¨¦s de la entrada. "Globalmente se ha producido un progreso, pero a¨²n son necesarios esfuerzos sustanciales para completar los objetivos previstos", se?ala la Comisi¨®n.

A lo largo de las 152 p¨¢ginas del informe, titulado Los progresos logrados por Turqu¨ªa en el camino de la adhesi¨®n, el comisario de la Ampliaci¨®n, el alem¨¢n Gunter Verheugen, desgrana las grandes reformas hechas por Ankara (desaparici¨®n de la pena de muerte, leyes contra la discriminaci¨®n de la mujer o a favor de la libertad de expresi¨®n, reconocimiento de la supremac¨ªa de la legislaci¨®n internacional sobre libertades) y las lagunas pendientes (casos de tortura, cr¨ªmenes de honor o corrupci¨®n).

S¨®lo entre octubre de 2003 y el pasado julio, el Parlamento turco aprob¨® 261 nuevas leyes, pero a¨²n resta mucho por hacer, sobre todo a la hora de que esas nuevas normas se cumplan. En el segundo informe, titulado Estudio de Impacto, de 54 p¨¢ginas, describe la Comisi¨®n las importantes consecuencias pol¨ªticas y financieras para la Uni¨®n de la entrada de Turqu¨ªa.

Este segundo documento refleja las claves de c¨®mo se plantea Bruselas el caso turco. "El acceso de Turqu¨ªa ser¨¢ diferente a las ampliaciones previas por el impacto combinado de su poblaci¨®n, tama?o, situaci¨®n geogr¨¢fica, econom¨ªa, seguridad y potencial militar". Para la Comisi¨®n, ¨¦stos son los puntos fundamentales al evaluar ese impacto.

- Regi¨®n inestable. Turqu¨ªa re¨²ne las condiciones para aportar estabilidad a Oriente Pr¨®ximo y el C¨¢ucaso. "Con su amplio presupuesto militar y poder¨ªo, Turqu¨ªa tiene la capacidad material de contribuir de forma significativa a la pol¨ªtica europea de seguridad y defensa". En pol¨ªtica internacional, suele alinearse con la Uni¨®n, "pero no es el caso en algunos temas sensibles" (derechos humanos u Oriente Pr¨®ximo). Su adhesi¨®n dar¨ªa m¨¢s peso a la UE en la zona, pero tambi¨¦n dificultar¨ªa unas decisiones que en pol¨ªtica exterior se toman por unanimidad. Todo depender¨¢, sin embargo, de cu¨¢l ser¨¢ el futuro papel de su Ej¨¦rcito o de la religi¨®n.

- Pa¨ªs musulm¨¢n. Turqu¨ªa est¨¢ en un proceso de un "cambio radical" que incluye "una r¨¢pida evoluci¨®n de mentalidades". El proceso debe continuar por el bien de todos. "Turqu¨ªa se convertir¨ªa en un modelo de pa¨ªs con mayor¨ªa musulmana que se adhiere a los principios de libertad, democracia y respeto a los derechos humanos y las libertades fundamentales". "Aportar¨ªa una clara evidencia al mundo musulm¨¢n de que sus creencias son compatibles con los valores de la UE".

- Emigraci¨®n. En la UE hay ahora tres millones de turcos (2,3 en Alemania y 230.000 en Francia), el grupo m¨¢s numeroso de emigrantes, y se calcula que otros cuatro millones llegar¨¢n antes de 2030. "La UE debe prepararse para tomar medidas adecuadas". "Podr¨ªan considerarse periodos de transici¨®n [en el Tratado de Adhesi¨®n] y una cl¨¢usula de salvaguardia para evitar alteraciones graves en el mercado laboral de la UE". Gracias a esa cl¨¢usula, podr¨ªa quedar en suspenso en casos "de dificultades extremas" el principio comunitario de la libertad de movimiento de trabajadores.

- Impacto econ¨®mico. Ser¨¢ "positivo y relativamente peque?o" porque el PIB turco equivale al 2% de la UE actual. En cambio, ser¨¢ "sustancial" el impacto financiero interno de la UE, porque la entrada de Turqu¨ªa costar¨¢ entre 16.500 y 27.900 millones de euros a precios de 2004: entre el 0,1% y el 0,17% del PIB de la Uni¨®n.

- Disparidades regionales. Aumentar¨¢n. La renta por habitante en Turqu¨ªa equivale al 28,5% de la UE actual. En las regiones m¨¢s pobres (Agri y Van) desciende al 8%. Muchos fondos de la UE ir¨¢n a Turqu¨ªa a costa de las regiones m¨¢s beneficiadas ahora. Todas las regiones turcas ser¨¢n Objetivo 1, las que tienen derecho a las m¨¢ximas ayudas. Habr¨¢ que establecer mecanismos especiales para evitar un enorme trasvase de ayudas.

- Agricultura. Es el sector m¨¢s importante en Turqu¨ªa. Se llevar¨ªa 11.300 millones de euros anuales en ayudas, una cantidad superior a la destinada hoy a los diez pa¨ªses que acaban de incorporarse a la Uni¨®n. Siete millones de trabajadores turcos (el 33%) son agricultores, cuando en la UE actual hay 10,4 millones (el 5,4% de la poblaci¨®n activa). Si la reforma agr¨ªcola no se logra antes del acceso, ser¨¢n necesarios "compromisos transitorios" de Ankara, que "posiblemente incluyan el mantenimiento de fronteras durante un periodo despu¨¦s de la adhesi¨®n".

- Seguridad alimentaria. Si Turqu¨ªa no ha logrado los est¨¢ndares europeos en la seguridad e higiene de productos de origen animal, la UE impondr¨¢ "medidas transitorias" que incluir¨¢n la prohibici¨®n de vender esos productos en la Uni¨®n. Puede haber "restricciones especiales" incluso despu¨¦s de la adhesi¨®n si no mejoran los controles veterinarios.

- Fronteras. Su control es "un desaf¨ªo pol¨ªtico" y requerir¨¢ fuertes inversiones de la UE para controlar la inmigraci¨®n ilegal o combatir el terrorismo. Tiene 2.477 kil¨®metros de frontera terrestre (con Georgia, Armenia, Azerbaiy¨¢n, Irak, Ir¨¢n y Siria), m¨¢s 4.768 mar¨ªtimas en el Mediterr¨¢neo y el Egeo, y otros 1.762 en el mar Negro. En una primera fase tras la adhesi¨®n, Turqu¨ªa no podr¨¢ acceder al espacio Schengen, al que pertenecen los pa¨ªses que han pactado la desaparici¨®n de las fronteras. En 2003, 21.900 turcos pidieron asilo en la Uni¨®n Europea.

- Suministro energ¨¦tico. Turqu¨ªa "extender¨¢ la UE hasta las fronteras de las regiones con m¨¢s reservas energ¨¦ticas del mundo en Oriente Pr¨®ximo y el mar Caspio" y "aportar¨¢ m¨¢s seguridad a las redes de suministro energ¨¦tico para la UE". Ankara ya participa en la construcci¨®n de enormes gasoductos hacia Occidente.

- Impacto institucional. La adhesi¨®n "afectar¨¢ significativamente" al reparto de poder en el Parlamento Europeo y en el Consejo de la UE porque estar¨¢ en relaci¨®n directa con la poblaci¨®n. En 2015, fecha posible de entrada, Turqu¨ªa tendr¨¢ tantos habitantes como Alemania, el pa¨ªs m¨¢s poblado ahora en la UE.

La Comisi¨®n prepara incluso un tercer documento. Seg¨²n fuentes del Ejecutivo, en el mismo se plantea la posibilidad de paralizar las negociaciones con Ankara si surge en el futuro alg¨²n problema grave en derechos humanos o en el papel del Ej¨¦rcito y la religi¨®n.