El Tribunal de la Competencia considera el servicio de la ITV "un mercado intervenido"

El Tribunal de Defensa de la Competencia ha enviado al Gobierno el dictamen que ¨¦ste le pidi¨® en 2003 sobre el grado de liberalizaci¨®n del sector de las inspecciones t¨¦cnicas de veh¨ªculos (ITV). El informe califica el servicio de "mercado intervenido, ya que la interacci¨®n entre la oferta y la demanda no determina el precio". Asimismo se?ala que, al no dar acceso futuro a este servicio a los talleres y los concesionarios de autom¨®viles, "la pretendida liberalizaci¨®n se vaciar¨¢ definitivamente de contenido". El dictamen advierte de los monopolios locales de facto que siguen existiendo en el sector.

El sector de la automoci¨®n se halla en pleno cisma sobre el negocio de la inspecci¨®n t¨¦cnica de veh¨ªculos, un mercado que mueve unos 250 millones de euros al a?o, que controlan 42 empresas ajenas al sector y que ofrecen este servicio en r¨¦gimen de concesi¨®n de los Gobiernos de las comunidades aut¨®nomas. Grupos como Agbar, FCC, Abengoa y Atisae controlan una buena parte de los 221 centros repartidos por el territorio nacional.

Mientras los importadores (encuadrados en Aniacam) y los concesionarios de venta (Faconauto) reclaman una mayor liberalizaci¨®n de este negocio para las empresas concesionarias, el actual modelo es el ¨²nico que garantiza la fiabilidad necesaria, al ser empresas externas al sector de automoci¨®n. Para los fabricantes y los talleres de reparaci¨®n, el actual funcionamiento es el adecuado. Los consumidores apuestan por un modelo que inspeccione con rigor.

En Espa?a, los coches est¨¢n obligados a pasar la inspecci¨®n desde 1981. La insuficiencia de la red de estaciones creada entonces por el Ministerio de Industria llev¨® a una modificaci¨®n de la normativa en 1985 para dar entrada al capital privado que acced¨ªa a este servicio a trav¨¦s de la concesi¨®n administrativa. Fue entonces cuando se traspasaron funciones y servicios a las comunidades aut¨®nomas.

En el a?o 2000 un real decreto del Gobierno del PP ordenaba liberalizar la ITV mediante la sustituci¨®n del r¨¦gimen de concesiones por el de autorizaci¨®n. La autorizaci¨®n se conseguir¨ªa si el aspirante acreditaba una instalaci¨®n cuyos requisitos t¨¦cnicos los fijar¨ªa un nuevo real decreto que se publicar¨ªa cuatro meses despu¨¦s. Pasaron tres a?os y no se fijaron esas condiciones.

El 27 de junio de 2003 un nuevo real decreto invalidaba de facto el del a?o 2000 al introducir una serie de requisitos t¨¦cnicos que deben cumplir los particulares para aspirar a una estaci¨®n de ITV. Uno de esos obst¨¢culos, quiz¨¢ el principal, es que reconoce a las comunidades aut¨®nomas el poder para suspender las autorizaciones hasta que finalice el plazo de las concesiones actuales (la mayor¨ªa entre 2008 y 2010). Es decir, la situaci¨®n anterior de concesi¨®n se prorroga de hecho.

En el texto del real decreto de junio de 2003 se dispon¨ªa que se pidiera al Tribunal de Defensa de la Competencia un dictamen para analizar las condiciones de competencia en el mercado espa?ol. Ese dictamen fue entregado al Gobierno (ahora del PSOE) el pasado mes de septiembre. Se trata de un nuevo elemento informativo para determinar la pol¨ªtica del Ejecutivo en este campo.

El informe concluye que "en la actualidad puede catalogarse la actividad o el servicio de inspecci¨®n t¨¦cnica como un mercado intervenido, ya que la interacci¨®n entre la oferta (estaciones de inspecci¨®n) y la demanda (los veh¨ªculos) no determina el precio, sino que corresponde a la comunidad aut¨®noma determinar las tarifas de inspecci¨®n y su actualizaci¨®n peri¨®dica".

El dictamen a?ade: "Como en ning¨²n caso se ha cambiado el r¨¦gimen de concesi¨®n administrativa por el de autorizaci¨®n, tampoco es de aplicaci¨®n fijar una tarifa m¨¢xima. Por tal motivo no puede hablarse de concurrencia en la actividad". Tambi¨¦n resalta que, como en el futuro tampoco acceder¨¢n a este servicio las empresas que por sus caracter¨ªsticas (talleres de reparaci¨®n, concesionarios de autom¨®viles) podr¨ªan ser alternativa a las concesionarias, "la pretendida liberalizaci¨®n se vaciar¨¢ definitivamente de contenido".

Monopolios locales

Por ¨²ltimo, el texto considera que al retraso en la prevista liberalizaci¨®n se a?ade el hecho de que algunas comunidades aut¨®nomas hayan dispuesto que hasta que venzan las actuales concesiones sean las propias concesionarias las que puedan abrir m¨¢s estaciones. Este hecho, seg¨²n el tribunal, evidencia que en algunas zonas se puede cerrar el paso a otros posibles "competidores en el futuro, generando monopolios locales, no ya por sus rasgos jur¨ªdicos, sino por su posici¨®n de facto en el mercado, puesto que la competencia no s¨®lo se produce en el precio, sino por proximidad al consumidor".

En Espa?a, el 25% de los veh¨ªculos en activo est¨¢n obligados a pasar la ITV, ¨²nico sistema que vigila el mantenimiento t¨¦cnico del parque automovil¨ªstico. Es uno de los m¨¢s viejos de la Uni¨®n Europea, ya que el 35,4% de los coches tiene m¨¢s de 10 a?os de antig¨¹edad. En 2003 deber¨ªa haber pasado la ITV un total de 9,4 millones de veh¨ªculos y s¨®lo lo hicieron 7,4 millones.