La necesidad de definir el terrorismo

El grupo de expertos para la reforma de la ONU critic¨® ayer con dureza el papel desempe?ado por la organizaci¨®n en la lucha contra el terrorismo, que est¨¢ poniendo en duda su "autoridad moral" para hacer frente a una amenaza creciente y compleja. Para corregir la situaci¨®n proponen sentar las bases para una definici¨®n que permita a la ONU decir que el terrorismo "no es jam¨¢s una t¨¢ctica aceptable".

El grupo de sabios es rotundo en sus conclusiones cuando aborda la amenaza que plantea el terrorismo para la seguridad: "Naciones Unidas no ha aprovechado de manera ¨®ptima los recursos de los que dispone". Es m¨¢s, el panel advierte con preocupaci¨®n de que la conocida como "guerra contra el terror" est¨¢ vulnerando "los valores que los terroristas pretend¨ªan conculcar: los derechos humanos y el Estado de derecho". A esto se le suma el que los pa¨ªses no hayan podido aprobar a¨²n un convenio internacional que incluya una definici¨®n compartida del terrorismo.

El informe recoge una f¨®rmula sobre la que podr¨ªa fundarse la definici¨®n y en la que describe el terrorismo como "cualquier acto

destinado a causar muerte o lesiones corporales graves a un civil o a un no combatiente, cuando el prop¨®sito de dicho acto, por su naturaleza o contexto, sea intimidar a una poblaci¨®n u obligar a un Gobierno o a una organizaci¨®n internacional a realizar un acto o a abstenerse de hacerlo". Esa definici¨®n deber¨ªa hacer referencia a los Convenios de Ginebra y a las resoluciones del Consejo de Seguridad sobre la materia.

Pero el acuerdo sobre la definici¨®n de terrorismo se topa desde los a?os setenta con obst¨¢culos pol¨ªticos m¨¢s que legales, como la exclusi¨®n de grupos que luchan contra la ocupaci¨®n o el colonialismo. "Ninguna de las objeciones tiene m¨¦rito", se?alan los sabios, "todos deben condenar clara e inequ¨ªvocamente los atentados dirigidos contra civiles y no combatientes inocentes". Adem¨¢s, se propone que se refuercen las competencias del Comit¨¦ contra el Terrorismo para coordinar la asistencia policial, militar y de control de fronteras entre los pa¨ªses.

El secretario general de la ONU, Kofi Annan, en la carta enviada junto al informe de los sabios, anuncia que tomar¨¢ "r¨¢pidamente medidas para examinar y empezar a aplicar" las recomendaciones, con el objetivo de poder "establecer una nueva estrategia m¨¢s eficaz, amplia y basada en principios". "Lograr una convenci¨®n internacional sobre el terrorismo que incluya una definici¨®n es un imperativo pol¨ªtico", remacha el informe.

El terrorismo es una de las seis amenazas identificadas por el grupo de alto nivel y ante las que se propone para hacerles frente "una redefinici¨®n del concepto de seguridad colectiva". El presidente del panel, el ex primer ministro tailand¨¦s Anand Panyarachun, insisti¨® ayer en que se debe "reforzar el proceso preventivo" de la ONU -supervisi¨®n, inspecciones, verificaci¨®n, mediaci¨®n diplom¨¢tica, conciliaci¨®n y pacificaci¨®n- para evitar que esas amenazas tengan "efectos m¨¢s devastadores".

En este sentido, insiste en que el Consejo de Seguridad debe desempe?ar un papel m¨¢s "proactivo", y propone cinco criterios a seguir para autorizar la intervenci¨®n militar en casos de leg¨ªtima defensa, cuando la amenaza no es evidente. Anand se?ala que sus 101 propuestas, entre las que se incluye la ampliaci¨®n del consejo de 15 a 24 miembros, bajo dos f¨®rmulas, son "un punto de partida", y se?ala que el futuro de la organizaci¨®n est¨¢ ahora en manos de los Estados miembros.

Kofi Annan, por su parte, espera ahora un debate "din¨¢mico" en torno a las propuestas y que se logre un consenso para septiembre de 2005 sobre los cambios que necesita la instituci¨®n para reforzar su capacidad de acci¨®n.