El futuro jur¨ªdico del nuevo Estatuto

La aprobaci¨®n del plan Ibarretxe en el Parlamento vasco, gracias a tres votos de diputados de la ilegalizada Batasuna, ha precipitado las especulaciones e interpretaciones sobre su validez y constitucionalidad y plantea algunas dudas jur¨ªdicas. ?stas son las m¨¢s importantes.

- ?Son v¨¢lidos los votos de los diputados de la antigua Batasuna que permitieron la aprobaci¨®n del 'plan Ibarretxe'? El plan del lehendakari vasco sali¨® adelante el pasado 30 de diciembre en el Parlamento vasco gracias a tres votos de Sozialista Abertzaleak (SA), la ilegalizada Batasuna. La pol¨¦mica sobre la validez de los acuerdos que salgan adelante con el apoyo de los diputados de esta formaci¨®n viene ya de lejos. El 3 de septiembre de 2003 la Abogac¨ªa del Estado pidi¨® al Supremo que anulara la decisi¨®n de la Mesa del Parlamento vasco de no disolver el grupo de Batasuna y todos los acuerdos en el que aqu¨¦l hubiera participado o participara en el futuro.

El d¨ªa 5 de septiembre, el entonces presidente del alto tribunal, Francisco Hernando, que sigue ostentando hoy ese puesto, indic¨® que no podr¨ªan declararse nulas las decisiones del Parlamento vasco en las que hubiese participado SA, sino s¨®lo las que tienen que ver con la sentencia que ilegaliz¨® Batasuna y que, por extensi¨®n llev¨® a ordenar su disoluci¨®n. Las declaraciones de Hernando parec¨ªan contradecir la postura de la Abogac¨ªa del Estado.

El 1 de octubre lleg¨® el pronunciamiento del Supremo al requerimiento de la Abogac¨ªa del Estado. La Sala Especial anunci¨® que se declarar¨ªan nulos todos los actos de la C¨¢mara vasca en los que el voto de Sozialista Abertzaleak como grupo tuvieran un alcance "dirimente". Pero esto no provoca la nulidad de la votaci¨®n del plan Ibarretxe porque los parlamentarios de la antigua Batasuna no votaron como grupo, sino de forma individual.

En este sentido, el Supremo indicaba en octubre de 2003 que la declaraci¨®n de nulidad de actos en los que intervenga SA afectar¨ªa a actos de iniciativa legislativa de dicho grupo y a aquellos acuerdos de la Junta de Portavoces en los que su voto fuese determinante. Sin embargo, los parlamentarios de SA conservan su esca?o y pueden votar en un Pleno, como un diputado m¨¢s , normas impulsadas por otros grupos. Por lo que no existir¨ªa ning¨²n impedimento, a la luz de lo declarado por el Supremo, para que los miembros de la ilegalizada Batasuna votaran el plan Ibarretxe en el Pleno del d¨ªa 30.

Tras conocer la opini¨®n del Supremo, el entonces ministro de Justicia, Jos¨¦ Mar¨ªa Michavila, coment¨® que el hecho de que el alto tribunal declarara nulos los acuerdos contrarios a disolver el grupo Batasuna significaba que cualquier acuerdo aprobado en el Parlamento vasco con el apoyo de SA ser¨ªa "nulo de pleno derecho, es decir, ser¨¢, totalmente ilegal".

- ?La convocatoria de un refer¨¦ndum no autorizado por las Cortes llevar¨¢ a la c¨¢rcel al 'lehendakari'? La convocatoria de un refer¨¦ndum no autorizado por las Cortes por parte del lehendakari ser¨ªa un delito, y por tanto, deber¨ªa ser anulada por los tribunales. Su celebraci¨®n, en contra de la decisi¨®n judicial, podr¨ªa castigarse con distintos tipos penales, recogidos en el ordenamiento jur¨ªdico (prevaricaci¨®n, usurpaci¨®n, desobediencia judicial), seg¨²n expertos consultados.

El art¨ªculo 506 del C¨®digo Penal sobre usurpaci¨®n de atribuciones, establece que "la autoridad o funcionario p¨²blico que, careciendo de atribuciones para ello, dictare una disposici¨®n general o suspendiere su ejecuci¨®n, ser¨¢ castigado con pena de prisi¨®n de uno a tres a?os, multa de seis a doce meses e inhabilitaci¨®n especial para empleo o cargo p¨²blico por tiempo de seis a doce a?os". En cualquier caso, lo que ha quedado claro es la intenci¨®n del Gobierno de derogar cuanto antes los tres art¨ªculos del C¨®digo Penal (506 bis, 521 bis y 576 bis) introducidos en 2003 por el Gobierno del PP -con un procedimiento que cont¨® con el rechazo de toda la oposici¨®n- para castigar con penas de hasta siete a?os de c¨¢rcel la convocatoria o apoyo a un refer¨¦ndum ilegal.

- ?Es inconstitucional el 'plan Ibarretxe? Los servicios jur¨ªdicos del Estado emitieron en octubre de 2003 a petici¨®n del Gobierno un informe sobre la constitucionalidad del plan. Hallaron 104 preceptos que en su opini¨®n vulneran la Constituci¨®n (ver gr¨¢fico). Hasta ahora, el Tribunal Constitucional no se ha pronunciado sobre el fondo del plan. En un auto del 26 de abril de 2004 s¨ª consider¨® legal su tramitaci¨®n en el Parlamento vasco.