El filtro insuperable del Congreso de los Diputados

Una sola proposici¨®n de ley procedente de un Parlamento aut¨®nomo logr¨® pasar el filtro del Congreso durante la pasada legislatura, con mayor¨ªa absoluta del PP. Se trata de una proposici¨®n del Parlamento de Galicia con la declaraci¨®n de Parque Nacional mar¨ªtimo-terrestre de las islas atl¨¢nticas de aquella comunidad.La proposici¨®n se aprob¨® con modificaciones.

En la legislatura actual las cosas han cambiado: en nueve meses cuatro proposiciones de ley de Parlamentos aut¨®nomos (dos de Catalu?a, una de Canarias y una de Arag¨®n) han pasado ya el primer filtro y est¨¢n en la comisi¨®n correspondiente para su debate con las posibles enmiendas o en el Senado, tras superar el tr¨¢mite del Congreso.

El art¨ªculo 87 de la Constituci¨®n concede a las Asambleas de las comunidades aut¨®nomas la iniciativa legislativa, bien pidiendo al Gobierno "la adopci¨®n de un proyecto de ley" o remitiendo una proposici¨®n de ley.

No es infrecuente que esto ocurra y, durante la pasada legislatura, el Parlamento aut¨®nomo de Catalu?a se mostr¨® especialmente activo a la hora de ejercer esta facultad, tanto como el Congreso en rechazar las proposiciones que llegaban.

Durante la anterior legislatura, y seg¨²n los datos que figuran en la p¨¢gina web del Congreso, se presentaron 42 proposiciones de ley por parte de distintos Parlamentos aut¨®nomos, 14 de las cuales no pudieron ser debatidas antes de que se disolviesen las Cortes, por lo que pasaron a la legislatura actual. Otras tres caducaron y tres m¨¢s fueron retiradas. Se aprob¨® una y fueron rechazadas las 21 restantes.

El Parlamento catal¨¢n vio rechazadas 11 de sus 14 iniciativas y retir¨® las otras tres.

Las proposiciones versaban sobre asuntos diversos: participaci¨®n de las comunidades aut¨®nomas en reuniones de la Uni¨®n Europea, representaci¨®n de las autonom¨ªas en el Tribunal Constitucional, uso de las lenguas oficiales, equiparaci¨®n de deberes y derechos de trabajadores aut¨®nomos, uso de lenguas oficiales en los sellos o en los permisos de conducir veh¨ªculos a motor. Ninguna de ellas pas¨® el primer filtro del Congreso, es decir, el debate de totalidad, similar al que hoy se enfrenta el llamado plan Ibarretxe, para que pudiera continuar su tramitaci¨®n.

Despu¨¦s de Catalu?a, el Parlamento balear hizo llegar hasta el Congreso cuatro proposiciones de ley para modificar la Ley org¨¢nica del Poder Judicial, sobre el uso de las lenguas oficiales en la acu?aci¨®n de monedas de euro, la participaci¨®n de las autonom¨ªas en la Uni¨®n Europea y el uso de lenguas oficiales en los sellos de correos. Las cuatro fueron rechazadas.

Pero no s¨®lo fue una cuesti¨®n de afinidades pol¨ªticas al Gobierno anterior. El Parlamento de Navarra, por ejemplo, vio c¨®mo naufragaba en el Congreso su proposici¨®n sobre la igualdad jur¨ªdica de las parejas estables y la de la utilizaci¨®n de lenguas oficiales en la impresi¨®n de sellos de correos y efectos postales.

Arag¨®n, con dos proposiciones sobre la demarcaci¨®n judicial y la Ley de Seguridad Social, tampoco tuvo ¨¦xito, y lo mismo le ocurri¨® al Parlamento de Castilla-La Mancha con su intento de modificar la Ley General de Telecomunicaciones, y al de Asturias, sobre el uso de lenguas oficiales en los sellos de correos.

En la actual legislatura hay 17 proposiciones calificadas por la Mesa. Cuatro de ellas ya han superado el tr¨¢mite del debate de totalidad inicial.

El Parlamento catal¨¢n ha visto prosperar dos iniciativas: una sobre transferencia de los servicios meteorol¨®gicos del Estado en aquella comunidad y otra para modificar la ley del Poder Judicial. El Parlamento canario tambi¨¦n ha tenido ¨¦xito con una proposici¨®n para modificar la ley electoral, y el de Arag¨®n tiene ya en el Senado su proposici¨®n inicial sobre fondos de compensaci¨®n interterritorial.

Todas ellas pueden tener enmiendas y, por tanto, modificaciones respecto al texto original.