Giro contra la pobreza

La secretaria de Estado de Cooperaci¨®n Internacional, Leire Paj¨ªn, se?alaba tras aprobarse el Plan Director, que la "orientaci¨®n" de la cooperaci¨®n espa?ola ha cambiado hacia "la lucha contra la pobreza". He aqu¨ª algunos puntos principales del Plan.

- Prioridades. Lucha contra la pobreza, defensa de derechos humanos, equidad de g¨¦nero, sostenibilidad medioambiental y diversidad cultural. Las estrategias apoyan el fortalecimiento de la gobernanza democr¨¢tica en los pa¨ªses receptores; la cobertura de necesidades sociales como soberan¨ªa alimentaria, educaci¨®n, salud, acceso al agua potable; aumento de las capacidades y autonom¨ªa de las mujeres; prevenci¨®n de conflictos y construcci¨®n de la paz.

Un pa¨ªs podr¨¢ canjear su deuda si fomenta la ense?anza o apoya sectores sostenibles

- Zonas preferentes. La Ley de Cooperaci¨®n de 1998 establece como "¨¢reas geogr¨¢ficas de actuaci¨®n preferente" Iberoam¨¦rica y Norte de ?frica y Oriente Pr¨®ximo y especial atenci¨®n a los pa¨ªses menos adelantados (PMA). Ahora el Plan destinara el 20% de la ayuda oficial a los PMA, la mayor¨ªa de los cuales est¨¢ en ?frica subsahariana.

- Multilateralismo. La cooperaci¨®n puede basarse en pol¨ªticas bilaterales (entre dos Estados) o multilaterales (en el marco de organizaciones internacionales: ONU, UE, etc¨¦tera). El multilateralismo es considerado en el Plan como "componente esencial". Hoy lo bilateral es el 60% de la cooperaci¨®n espa?ola. En lo multilateral, entre el 25% y el 30% de la AOD fluye por mecanismos de la UE, y el 15% v¨ªa organizaciones internacionales. El PSOE intenta corregir la pol¨ªtica del PP, que opt¨® por fomentar los acuerdos bilaterales (a imitaci¨®n de lo que hace Estados Unidos) y cuyas relaciones con los organismos de la ONU no fueron fluidas.

- FMI, BM... En cuanto a las Instituciones Financieras Internacionales (IFI) como el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial, el Plan resalta la responsabilidad del Ministerio de Hacienda. El Plan dice: "Se tratar¨¢ en suma de asegurar que las IFI y sus instrumentos de trabajo (pr¨¦stamos, asistencias t¨¦cnicas, investigaci¨®n) contribuyan efectivamente a los objetivos de desarrollo".

- Instrumentos. Los proyectos o la asistencia t¨¦cnica deben enmarcarse en Estrategias de Reducci¨®n de la Pobreza elaborados por los pa¨ªses solicitantes, que pueden incluirlos en los Enfoques Sectoriales (el Gobierno receptor plantea y gestiona en un sector concreto un plan para los fondos de cooperaci¨®n exterior).

- Ayuda alimentaria. Un instrumento extremo es la ayuda alimentaria, pero el Plan recuerda que la FAO afirma que la ¨²nica soluci¨®n duradera contra el hambre es que las comunidades rurales m¨¢s pobres logren la suficiencia alimentaria y la comercializaci¨®n de alimentos.

- Acci¨®n humanitaria. El Plan se?ala que ha habido en Espa?a una "carencia" de definici¨®n de esa acci¨®n, y que debe orientarse "hacia las v¨ªctimas de desastres" para "satisfacer sus necesidades b¨¢sicas, restablecer sus derechos y garantizar su protecci¨®n". Se crear¨¢ espec¨ªficamente una Oficina de Ayuda Humanitaria.

- ONG. Su financiaci¨®n p¨²blica es un "compromiso estrat¨¦gico" y funcionar¨¢ mediante "convenios" y "proyectos" de cooperaci¨®n. Las ONG deber¨¢n ser reconocidas por la Agencia Espa?ola de Cooperaci¨®n Internacional (AECI). Los convenios se inscribir¨¢n en pa¨ªses o sectores prioritarios y ser¨¢n plurianuales (m¨¢ximo de cuatro a?os). Los proyectos tendr¨¢n financiaci¨®n anual, valor¨¢ndose la experiencia y trayectoria de la ONG, y se subvencionar¨¢n tras convocatoria en libre concurrencia.

- Microcr¨¦ditos. Instrumento mimado por el PP. El Plan lo reconoce como "importante arma contra la pobreza", pero a?ade que "ni es la ¨²nica ni es v¨¢lida para todo". Los beneficiarios precisan, dice, no s¨®lo microcr¨¦ditos, sino "ahorro, transferencias, cobros y pagos, seguros, etc". Se indica que "el principal cuello de botella de las microfinanzas no es la escasez de fondos prestables, sino lo poco numerosas que son las instituciones fuertes y con s¨®lidas perspectivas de crecimiento, as¨ª como de gestores eficaces".

- Cr¨¦ditos FAD. Los cr¨¦ditos del Fondo de Ayuda al Desarrollo siempre han sido criticados por las ONG, que censuraban su ligaz¨®n a la compra por el pa¨ªs receptor de bienes y servicios espa?oles, con lo que se inspiraban m¨¢s en intereses pol¨ªticos o econ¨®micos que en la lucha contra la pobreza. El Plan afirma que los FAD deben orientarse a proyectos de "infraestructura y desarrollo de la base productiva y desarrollo social b¨¢sico".

Seg¨²n Paj¨ªn, su incremento "debe suponer un aumento de la ayuda no reembolsable". Las actuaciones financiadas con FAD se someter¨¢n a evaluaci¨®n posterior.

- Deuda externa. Su alivio o condonaci¨®n debe basarse en la coordinaci¨®n con las instituciones multilaterales; condicionarse a que se ataquen las causas. El Plan presta especial atenci¨®n a la conversi¨®n deuda por desarrollo: un pa¨ªs podr¨¢ canjear su deuda con pol¨ªticas para el acceso a la ense?anza o el desarrollo de sectores importantes y sostenibles.