Defensa en el siglo XXI

El Consejo de Ministros aprob¨® ayer el proyecto de nueva Ley de Defensa Nacional. El mandato constitucional de elaborar una norma que regulara "las bases de la organizaci¨®n militar conforme a los principios" de la Constituci¨®n tuvo su primera plasmaci¨®n en una ley de 1980, reformada parcialmente cuatro a?os m¨¢s tarde. S¨®lo entonces se estableci¨® claramente que la direcci¨®n de la pol¨ªtica militar corresponde al presidente del Gobierno y, por delegaci¨®n, al ministro de Defensa, limit¨¢ndose la funci¨®n de la Junta de Jefes de Estado Mayor al asesoramiento.

Fue un paso decisivo para la adecuaci¨®n de los ej¨¦rcitos a la l¨®gica democr¨¢tica. Pero es una norma de hace m¨¢s de dos d¨¦cadas. Con posterioridad a su aprobaci¨®n se ha producido la integraci¨®n de Espa?a en la OTAN (y en la UE), la supresi¨®n del servicio militar obligatorio y la creciente participaci¨®n en misiones en el exterior. Todav¨ªa hace dos a?os la intervenci¨®n en la guerra de Irak plante¨® la cuesti¨®n de si una decisi¨®n de esa importancia podr¨ªa tomarse sin una consulta al Parlamento. El proyecto aprobado ayer por el Gobierno aspira a adecuar la estructura de las Fuerzas Armadas (FAS) a esas realidades.

El art¨ªculo 8-1 de la Constituci¨®n atribuye a las FAS la defensa de la soberan¨ªa, independencia e integridad territorial de Espa?a, as¨ª como su ordenamiento constitucional, pero es el Gobierno quien define ese criterio. El mando supremo corresponde al Rey, pero no existe una subordinaci¨®n directa de los ej¨¦rcitos al Monarca. Es el presidente del Gobierno quien dirige la pol¨ªtica de Defensa. Las Cortes controlan la acci¨®n del Gobierno, y concretamente el Congreso deber¨¢ ser consultado sobre cualquier operaci¨®n en el exterior. Esa consulta ser¨¢ obligatoria y deber¨¢ contar con un requisito para la aprobaci¨®n de la misi¨®n: que est¨¦ autorizada por la ONU o por las organizaciones internacionales a las que Espa?a pertenece.

?sa es la principal novedad, pero tambi¨¦n es significativa la creaci¨®n del Consejo de Defensa Nacional, ¨®rgano asesor y consultivo del jefe del Gobierno, al que asiste en la gesti¨®n de conflictos b¨¦licos y de crisis que afecten a la Defensa, y sustituye a la antigua Junta de Defensa Nacional, que presid¨ªa el Rey.