Medio Ambiente extiende la evaluaci¨®n ambiental a los grandes planes de obras

El Gobierno ha remitido al Consejo de Estado el anteproyecto de ley que ampl¨ªa la evaluaci¨®n ambiental a los grandes planes de infraestructuras, y no s¨®lo a cada obra, como ha ocurrido hasta ahora. El objetivo es evaluar el impacto de cada plan en su conjunto, y c¨®mo reducirlo. Sin embargo, la ley no afecta a los dos grandes proyectos de infraestructuras del Gobierno, el Plan Estrat¨¦gico de Infraestructuras del Transporte y el Programa Agua, que fueron presentados d¨ªas antes de la entrada en vigor del plazo de la ley, que traspone una directiva europea.

El Ministerio de Medio Ambiente acaba de elaborar el informe de sostenibilidad ambiental de su alternativa al trasvase, pero antes de eso ya hab¨ªa licitado 27 proyectos. El Ministerio de Fomento redujo la exposici¨®n p¨²blica de su plan a la mitad del plazo que marcar¨¢ la ley.

El Consejo de Ministros ha enviado al Consejo de Estado el anteproyecto de ley de evaluaci¨®n de planes y programas. La norma, que traspone con m¨¢s de nueve meses de retraso una directiva europea, obliga a evaluar el impacto de los grandes planes de infraestructuras. Ahora la evaluaci¨®n ambiental se hace obra por obra: Medio Ambiente eval¨²a si el trazado de una carretera es aceptable, pero no mira si ya existe un tren que cubre el trayecto y si la carretera es innecesaria.

El borrador de la ley obliga a estudiar el impacto sobre la naturaleza de los planes "de agricultura, ganader¨ªa, silvicultura, acuicultura, pesca, energ¨ªa, industria, transporte, gesti¨®n de residuos, gesti¨®n de recursos h¨ªdricos, telecomunicaciones, turismo y ordenaci¨®n del territorio", entre otros.

El director general de Calidad y Evaluaci¨®n Ambiental, Jaime Alejandre, explica que la ley "permitir¨¢ evaluar los impactos que tiene cada plan en su conjunto, no obra por obra. Por ejemplo, no nos limitaremos a ver cu¨¢l es el mejor trazado para una autov¨ªa entre Madrid y Badajoz, sino que veremos si es mejor un tren, una autov¨ªa o un aeropuerto, seg¨²n el impacto en el entorno, las emisiones de CO2, etc¨¦tera".

Sin embargo, la ley no obliga a los dos grandes planes de infraestructuras del Gobierno: el Programa Agua, que sustituye al trasvase del Ebro con desaladoras y reutilizaci¨®n del agua, y el Plan Estrat¨¦gico de Infraestructuras del Transporte (PEIT). El texto afirma que la evaluaci¨®n se har¨¢ sobre "los planes y programas cuyo primer acto preparatorio formal sea anterior al 21 de julio de 2004", la fecha marcada por Bruselas.

El Gobierno aprob¨® por decreto-ley el 18 de junio de 2004 el Programa Agua, que incluye la construcci¨®n y puesta en marcha de 19 desaladoras con una inversi¨®n de 3.798 millones de euros. El PP pidi¨® sin ¨¦xito en el Congreso someter el plan a evaluaci¨®n estrat¨¦gica.

El 16 de julio de 2004, s¨®lo cinco d¨ªas antes del plazo que abarca la ley, el Consejo de Ministros aprob¨® la redacci¨®n de un plan estrat¨¦gico de infraestructuras y transportes. Aunque el acuerdo es s¨®lo una declaraci¨®n de intenciones, se considera como "primer acto preparatorio formal" del plan, lo que lo exime de la ley. El plan contempla una inversi¨®n de 103.410 millones para construir 10.000 kil¨®metros de red de ferrocarril de alta velocidad y 15.000 de autopistas y autov¨ªas.

Alejandre reconoce que legalmente no existe obligaci¨®n de realizar la evaluaci¨®n estrat¨¦gica de los dos planes, pero matiza: "Aunque no haya obligaci¨®n legal, se va a hacer una evaluaci¨®n ambiental de los dos programas de la forma m¨¢s precisa posible. Primero el plan en conjunto y luego obra por obra".

El 7 de abril, el Gobierno public¨® la s¨ªntesis del informe de sostenibilidad ambiental del Programa Agua, el primer tr¨¢mite de la ley. El estudio compara el impacto del trasvase del Ebro con un alternativa en la que se reduce el consumo de agua y con el impacto de no hacer nada. La conclusi¨®n del ministerio, tras calcular el impacto sobre el cambio clim¨¢tico, la garant¨ªa y calidad del suministro de agua, la naturaleza y la posibilidad de mantener el suministro a largo plazo, fue que la desalaci¨®n es mejor que el trasvase, como ya anunci¨® el Gobierno nada m¨¢s llegar al poder.

El responsable de agua de Ecologistas en Acci¨®n, Santiago Mart¨ªn Barajas, asegura que la evaluaci¨®n del Programa Agua ha sido "un ejercicio puramente intelectual", por lo que abandon¨® la comisi¨®n encargada del an¨¢lisis. "El ministerio ya ha licitado muchos de los proyectos", dice, "as¨ª que ahora no los va a cambiar aunque la evaluaci¨®n dijese que eso es lo conveniente".

Alejandre admite que esa evaluaci¨®n no va a ser muy precisa: "Hicimos un primer trabajo seg¨²n el cual la desalaci¨®n era m¨¢s aceptable que el trasvase del Ebro. Adem¨¢s, la suspensi¨®n del trasvase era un compromiso electoral del PSOE al que s¨®lo se opon¨ªa el PP".