La financiaci¨®n, un juego de suma cero

La financiaci¨®n auton¨®mica, el mecanismo que distribuye los recursos entre las comunidades, ha irrumpido con fuerza en el debate pol¨ªtico tras el plan que ha presentado la Generalitat de Catalu?a. El Gobierno que preside Pasqual Maragall ha planteado incluir en su Estatuto de Autonom¨ªa la creaci¨®n de una Agencia Tributaria auton¨®mica que recaudar¨ªa la totalidad de los impuestos cedidos parcialmente a las comunidades (IRPF, IVA e impuestos especiales) y el de sociedades. El proyecto prev¨¦ que Catalu?a ceder¨ªa un m¨¢ximo del 50% al Estado. Es decir, un sistema similar al r¨¦gimen foral del Pa¨ªs Vasco y Navarra, conocido como cupo.

Esta propuesta ha sido rechazada por el resto de comunidades y cuestionada por el Gobierno de Jos¨¦ Luis Rodr¨ªguez Zapatero. El argumento principal es que una comunidad de r¨¦gimen com¨²n como Catalu?a no puede concretar su financiaci¨®n en el Estatuto y que este asunto no puede tratarse de forma bilateral con el Estado, sino resolverse en el Consejo de Pol¨ªtica Fiscal y Financiera, foro en el que est¨¢n el Gobierno central y todas las comunidades aut¨®nomas.

Los expertos sostienen que la propuesta catalana resta recursos a la "caja com¨²n"

Pero, ?qu¨¦ consecuencias tendr¨ªa la aplicaci¨®n de este plan? Los expertos consultados y la Administraci¨®n auton¨®mica destacan la imposibilidad de hacer una proyecci¨®n fiable sobre su repercusi¨®n, entre otras cuestiones porque los datos que hay son de 2002, el primer a?o de funcionamiento del sistema actual, y hay que ver su evoluci¨®n.

El modelo vigente, consensuado por todas las comunidades, establece que el Estado cede a las autonom¨ªas el 33% del IRPF de lo que se recauda en su territorio, el 35% del IVA y el 40% de los impuestos especiales (hidrocarburos, alcohol y tabaco). El Estado completa el dinero para las autonom¨ªas que lo necesiten con el fondo de suficiencia.

Jos¨¦ S¨¢nchez Maldonado, catedr¨¢tico de Hacienda P¨²blica de la Universidad de M¨¢laga, explica que en 2002 el 51% de la financiaci¨®n auton¨®mica de Andaluc¨ªa procedi¨® de sus recursos tributarios, mientras que el 49%, del fondo de suficiencia. En el caso de Catalu?a, el 83% lleg¨® de sus tributos y el 17% de este fondo.

Con su f¨®rmula, el Gobierno catal¨¢n espera obtener una financiaci¨®n adicional de 2.400 millones de euros al a?o, lo que le dar¨ªa suficiencia financiera plena, pero dinero que se restar¨ªa a la caja com¨²n. S¨¢nchez Maldonado afirma que para que todas las comunidades ganasen con este sistema, Andaluc¨ªa, por ejemplo, tendr¨ªa que quedarse con el 75% de los impuestos que se recaudan en la comunidad. Pero esto generar¨ªa un problema. "El Estado se quedar¨ªa sin nada", dice S¨¢nchez Maldonado, "esto es un juego de suma cero", es decir, lo que gana un jugador, lo pierde otro. Madrid es, de largo, la que m¨¢s ganar¨ªa.

Diego Mart¨ªnez, profesor de Teor¨ªa Econ¨®mica de la Universidad Pablo de Olavide, tambi¨¦n echa sus cuentas acerca de lo que Andaluc¨ªa necesitar¨ªa para tener un grado de autonom¨ªa financiera similar al de Catalu?a: la participaci¨®n de Andaluc¨ªa en el impuesto sobre la renta "deber¨ªa doblar a la catalana" y en el IVA, "un incremento de entre 10 y 15 puntos sobre la Generalitat". Mart¨ªnez, miembro del Centro de Estudios Andaluces, se?ala que es "inviable" que el modelo de Catalu?a se extienda al resto de Espa?a. "Las f¨®rmulas del cupo vasco y la aportaci¨®n navarra est¨¢n dise?adas con un importante sesgo a favor de las haciendas de los territorios hist¨®ricos y su extensi¨®n al resto del pa¨ªs dejar¨ªa sin recursos, casi literalmente, a la Administraci¨®n central", afirma.

?ngel de la Fuente, vicedirector del Instituto de An¨¢lisis Econ¨®mico, dependiente del Centro Superior de Investigaciones Cient¨ªficas, se?ala que "no se pueden sacar n¨²meros exactos". "La propuesta es bastante ambigua. El documento dice que la Generalitat seguir¨ªa con un mecanismo de contribuci¨®n, pero no dice cu¨¢nto. Lo ¨²nico claro es que se reducir¨ªa la aportaci¨®n de Catalu?a a la caja com¨²n y esto supondr¨ªa menos recursos", a?ade.

Luis ?ngel Hierro, profesor de Teor¨ªa Econ¨®mica de la Universidad de Sevilla y diputado socialista, afirma que "habr¨ªa comunidades que no ingresar¨ªan dinero suficiente para prestar servicios" y que se "necesitar¨ªa m¨¢s fondo de suficiencia, pero el problema es que Catalu?a limitar¨ªa sus recursos". Hierro a?ade que el plan de Catalu?a es "inaceptable" por dos cuestiones. Primero, por "la imposibilidad" de que una comunidad pueda recaudar todos los tributos. "Eso no existe en ning¨²n pa¨ªs del mundo", afirma. Y segundo, porque no se pueden "poner l¨ªmites a lo que aporta cada territorio".

?Y si Andaluc¨ªa asumiese tal cual la propuesta catalana? "Con los datos de 2002, la cesi¨®n del 50% del IRPF a Catalu?a supondr¨ªa que esta comunidad tendr¨ªa unos ingresos adicionales 1.720 millones de euros, mientras que Andaluc¨ªa tendr¨ªa una financiaci¨®n adicional de 901 millones. Catalu?a obtendr¨ªa el doble de financiaci¨®n adicional", afirma S¨¢nchez Maldonado.

Un argumento que esgrime la Generalitat para defender su propuesta es que su esfuerzo fiscal es superior al de la mayor¨ªa de comunidades. Los cuatro expertos consultados impugnan esta tesis. "Es una barbaridad hablar de balanzas fiscales. Va contra todos los postulados progresistas", afirma S¨¢nchez Maldonado, quien precisa: "Los territorios no pagan impuestos. Los pagan los ciudadanos y no hay presi¨®n fiscal superior entre unos territorios y otros". Por su parte, Luis ?ngel Hierro a?ade: "Poner l¨ªmites a la tributaci¨®n que hace una agrupaci¨®n de personas en un territorio no es l¨®gico".

De cara al futuro, De la Fuente destaca que la poblaci¨®n debe seguir siendo la principal variable para el reparto de recursos entre las autonom¨ªas y que habr¨ªa que avanzar en la capacidad normativa que tienen las autonom¨ªas, es decir, en la capacidad para subir o bajar impuestos. Idea que corrobora S¨¢nchez Maldonado: "Hay que buscar m¨¢s dinero y dar m¨¢s responsabilidad fiscal a las autonom¨ªas, que han sido irresponsables y han bajado los impuestos con deducciones, salvo el c¨¦ntimo sanitario que introdujeron Asturias, Madrid, Catalu?a y Galicia".