Populares y socialistas se juegan la reforma del Estatut d'Autonomia en el modelo de financiaci¨®n

Las negociaciones sobre la reforma del Estatut concluir¨¢n a finales de esta semana. El acuerdo, seg¨²n el secretario general de los socialistas valencianos, Joan Ignasi Pla, est¨¢ pendiente de que el presidente de la Generalitat, el popular Francisco Camps, acepte la ¨²ltima versi¨®n del art¨ªculo elaborado por el PSPV sobre los criterios de financiaci¨®n. El resto est¨¢ ya cerrado, pero los populares pretenden, con el objetivo de frenar las reivindicaciones del tripartito catal¨¢n, rebajar a¨²n m¨¢s la ¨²ltima propuesta socialista en materia de financiaci¨®n, que abrir¨ªa la puerta a una Agencia Tributaria concertada con el Estado. Una concesi¨®n que los socialistas no est¨¢n dispuestos a realizar, para no sellar una reforma de segunda, que tendr¨ªa coste electoral.

Ni siquiera se ha llegado a debatir en serio incluir una referencia a la deuda hist¨®rica

El PP ha involucionado su posici¨®n en materia de financiaci¨®n auton¨®mica desde la p¨¦rdida de las elecciones generales, probablemente en un intento de frenar el impulso federal que pretende dar el presidente del Gobierno, Jos¨¦ Luis Rodr¨ªguez Zapatero, al Estado de las autonom¨ªas. En su libro El acierto de Espa?a, publicado en 2001, el entonces presidente de la Generalitat Eduardo Zaplana apostaba por un incremento de la autonom¨ªa financiera y no dudaba en apuntar como una posibilidad factible "la descentralizaci¨®n completa de la gesti¨®n tributaria, que llevar¨ªa consigo la creaci¨®n de una Agencia Tributaria en cada comunidad dependiendo de los gobiernos auton¨®micos su estructura y la designaci¨®n de sus cargos directivos con el consiguiente traspaso de medios materiales y personales de la administracion tributaria del Estado a las comunidades". Aunque a rengl¨®n seguido, Zaplana considerada que esa no era la mejor opci¨®n porque no ser¨ªa "eficiente un sistema integrado por 17 agencias tributarias y 17 cuerpos de inspecci¨®n" y apostaba por convertir la Agencia Tributaria en "un organismo conjunto dependiente de la Administraci¨®n general del Estado y las 15 comunidades de r¨¦gimen com¨²n" -excepto Pa¨ªs Vasco y Navarra. Una f¨®rmula que garantizar¨ªa la particpaci¨®n de las comunidades aut¨®nomas "en las actividades de gesti¨®n, recaudaci¨®n e inspecci¨®n de los tributos".

M¨¢s recientemente, el pasado mes de noviembre, la ponencia pol¨ªtica aprobada en el congreso regional del PP que eligi¨® a Francisco Camps como presidente dedicaba su propio apartado a la financiaci¨®n de la Comunidad Valenciana. Tras distribuir entre todos los partidos la responsabilidad del error de que la Comunidad Valenciana no hubiese accedido a la autonom¨ªa por la v¨ªa del art¨ªculo 151, la ponencia criticaba la equivocaci¨®n de los socialistas a la hora de aprobar dos sistemas de financiaci¨®n que reconoc¨ªan la autonom¨ªa de gasto de la Generalitat, pero no la de recaudaci¨®n de ingresos. "Sin autonom¨ªa financiera puede haber Comunidad, lo que no puede haber es Comunidad Auton¨®ma", sentencia la ponencia del PP, que a?ade que los modelos de financiaci¨®n auton¨®mica elaborados por el Gobierno de Jos¨¦ Mar¨ªa Aznar y Rodrigo Rato permitieron a la Comunidad Valenciana pasar "de la minor¨ªa de edad en materia tributaria a poder fijar el volumen de ingresos que quer¨ªa recaudar e influir en el patr¨®n distributivo de la renta de los ciudadanos".

Pese a todo, tanto desde el Consell como desde el PP se ha reconocido en p¨²blico y en privado la falta de suficiencia financiera para atender servicios b¨¢sicos como la sanidad, cuyo d¨¦ficit a?o tras a?o se ha convertido en un aut¨¦ntico lastre. La Comnidad Valenciana, aparte de verse perjudicada por el aumento de la poblaci¨®n asistida -a causa fundamentalmente de los desplazados y la inmigraci¨®n-, ha empezado a notar los efectos del actual sistema de financiaci¨®n auton¨®mica puesto en marcha por el PP. Unos efectos cuya consecuencia fundamental ha sido que un distanciamiento de la media de gasto por habitante en las comunidades aut¨®nomas de r¨¦gimen general.

En las negociaciones para la reforma del Estatut, Esquerra Unida- L'Entesa propuso basar la financiaci¨®n auton¨®mica en la creaci¨®n de una Agencia Tributaria Valenciana y la adopci¨®n de un Concierto Econ¨®mico Solidario. Una tesis que mantiene Iniciativa per Catalunya en el tripartito catal¨¢n y que el PSC de Pasqual Maragall no ve con malos ojos, ya que su apuesta es la de lograr en el futuro una financiaci¨®n por habitante igual a la media de que disfrutan el Pa¨ªs Vasco y Navarra. Por su parte, el PSPV de Joan Ignasi Pla ha defendido la craeci¨®n de una Agencia Tributaria Valenciana consorciada con el Estado y "el establecimiento de un sistema que garantizara un m¨ªnimo de financiaci¨®n equivalente a la media por habitante de las comunidades aut¨®nomcas". El Partido Popular, que en las deliberaciones previas lleg¨® a plantear "la posibilidad de referenciar expl¨ªcitamente los gastos adicionales del sistema sanitario" por el fen¨®meno de la inmigraci¨®n y los turistas estivales y residenciales, se limit¨® a rechazar las propuestas de los grupos de la oposici¨®n.

Fuentes conocedoras de la negociacion aseguran que dada la disparidad de posiciones en materia de financiaci¨®n, ni siquiera se ha llegado a debatir en serio la posibilidad de incluir una referencia a la deuda hist¨®rica generada por la deficiente financiaci¨®n de los servicios sanitarios y educativos. Una opci¨®n que sigue manteniendo en su propuesta el PSOE de Andaluc¨ªa presidido por Manuel Chaves, quien apuesta como Pla por una Agencia Tributaria consorciada con el Estado pero va m¨¢s all¨¢ al reclamar la deuda hist¨®rica no cobrada y demandar la capacidad de recaudaci¨®n de los ingresos de la Seguridad Social, sin romper la caja ¨²nica del Estado. Cartas con las que pretende obtener contraprestaciones en caso de que Catalu?a lograse un marco diferenciado dentro del sistema general.

Mientras, el Consell ha optado por seguir recortando gastos y reordenar su deuda para hacer frente a unos compromisos financieros que atenazan el sistema de universidades valenciano, las grandes infraestructuras y las ayudas a los ayuntamientos.

Sin embargo, desde el inicio mismo de las negociaciones, tanto el PP, que part¨ªa de posiciones mucho m¨¢s inmovilistas, como el PSPV y Esquerra Unida, que reclamaban niveles mucho mayores de autogobierno, han rebajado sus pretensiones iniciales. EU abandon¨® la negociaci¨®n hace varias semanas al considerar que no pod¨ªa seguir haciendo m¨¢s renuncias en su plataforma reivindicativa. Socialistas y populares parecen haber llegado tambi¨¦n al l¨ªmite, condicionados por la situaci¨®n pol¨ªtica espa?ola.