El Gobierno prepara un modelo de financiaci¨®n que recorta la propuesta del tripartito catal¨¢n

El Gobierno de Jos¨¦ Luis Rodr¨ªguez Zapatero ha tomado la iniciativa ante el reto del modelo de financiaci¨®n auton¨®mica, planteado por el Ejecutivo tripartito de la Generalitat de Catalu?a, y ha decidido elaborar su propio modelo, cuyas bases explicar¨¢ el jefe del Gobierno en la pr¨®xima Conferencia de Presidentes Auton¨®micos, en julio, con la que arrancar¨¢ la negociaci¨®n con las comunidades aut¨®nomas.

El modelo de financiaci¨®n auton¨®mica, en el que trabajan el ministro de Econom¨ªa, Pedro Solbes, y el de Administraciones P¨²blicas, Jordi Sevilla, se basa en que cada administraci¨®n -central, auton¨®mica y local- recaude y gestione sus propios impuestos, con lo que "aumenta la autonom¨ªa fiscal" de las comunidades para afrontar sus necesidades financieras.

El Ejecutivo propone un modelo de espacios fiscales separados para cada Administraci¨®n

La agencia tributaria estatal y la auton¨®mica recaudar¨¢n sus tramos y se coordinar¨¢n

Pero el Gobierno central se reserva la competencia del principio de igualdad de los derechos de los ciudadanos y la solidaridad interterritorial. Lo que se traduce en que el Ejecutivo mantiene la competencia de recaudaci¨®n e inspecci¨®n en las autonom¨ªas. En este sentido, las l¨ªneas generales del modelo recortan las exigencias del Gobierno tripartito catal¨¢n, que pretend¨ªa recaudar todos los impuestos y ceder al Estado un m¨¢ximo del 50% de los ingresos obtenidos por IRPF, IVA, sociedades e impuestos especiales.

El ministro de Administraciones P¨²blicas se?ala que el Gobierno, con la iniciativa de marchar hacia un modelo de "espacios fiscales separados" para cada administraci¨®n, trata de "aumentar la soberan¨ªa y la responsabilidad fiscal" de las autonom¨ªas. Y, a la par, pretende "poner punto final" a la situaci¨®n actual en la que las comunidades aut¨®nomas, que participan de todos los impuestos con la Administraci¨®n central, menos el de sociedades, "cuando tienen necesidades financieras descargan su responsabilidad enfrent¨¢ndose al Gobierno central, pidi¨¦ndole el aumento de m¨¢s porcentaje".

Las comunidades disponen actualmente como "espacio fiscal propio" de tributos propios -patrimonio, sucesiones y donaciones, actos jur¨ªdicos documentados, transmisiones patrimoniales, juego, venta minorista de hidrocarburos, medios de transporte y electricidad- y un tramo del IRPF (33%), IVA (35%) y de impuestos especiales -alcohol, hidrocarburos y tabaco- (40%). El ¨²nico impuesto no participado por las comunidades es el de sociedades, y el Gobierno central ya ha adelantado que con la reforma del modelo no lo va a descentralizar.

El ministro precisa que se trata de sustituir el actual modelo de todo es de todos y todos contra el Gobierno central por la responsabilidad de cada gobierno aut¨®nomo ante sus ciudadanos, de modo que si una autonom¨ªa necesita m¨¢s dinero para responder a sus necesidades financieras, aumente sus impuestos, con la capacidad normativa de que dispondr¨¢ o, dicho de otra forma, "que cada palo aguante su vela".

Sevilla aclara que "se trata de terminar con un modelo parad¨®jico, por el que algunos gobiernos auton¨®micos han suprimido impuestos, como el de sucesiones, o han rebajado otros, como el de patrimonio, y luego han reclamado dinero para la sanidad al Gobierno central. Lo que se trata es de ir hacia espacios fiscales separados, donde cada administraci¨®n tenga sus mecanismos fiscales, de modo que si necesita dinero pueda utilizarlos aut¨®nomamente sin permiso de otra administraci¨®n".

El modelo de financiaci¨®n en que se inspira el Gobierno es el "federal americano", dice Sevilla, y el Ejecutivo pretende aplicarlo en todas las autonom¨ªas excepto Pa¨ªs Vasco y Navarro, que tienen un r¨¦gimen fiscal propio.

El nuevo marco defendido por el Gobierno central, que deber¨¢ ser aprobado en el Consejo de Pol¨ªtica Fiscal y Financiera primero y convertido en ley posteriormente en el Congreso, recorta las exigencias que el Ejecutivo tripartito de Catalu?a pretende incluir en su reforma estatutaria. En este sentido, el Gobierno central no renunciar¨¢ a inspeccionar y a cobrar sus impuestos ni en Catalu?a ni en ninguna otra comunidad del r¨¦gimen general, y mantendr¨¢ estas competencias en el nuevo modelo.

No obstante, existir¨¢ una coordinaci¨®n entre la agencia tributaria central y la de cada autonom¨ªa, de modo que cada una de ellas recaude su tramo correspondiente, lo que resulta otra novedad del modelo. Dicho modelo se basa en el programa con el que el PSOE concurri¨® a las elecciones del 14-M de 2004, que apostaba por dotar a las comunidades de un espacio fiscal propio.

Zapatero presentar¨¢ las l¨ªneas generales del modelo de financiaci¨®n auton¨®mica en la Conferencia de Presidentes de julio, para que posteriormente se debata y apruebe en el Consejo de Pol¨ªtica Fiscal y Financiera -que re¨²ne a las consejer¨ªas de Hacienda de las comunidades aut¨®nomas y a los ministerios de Econom¨ªa y Administraciones P¨²blicas- en diciembre, con la pretensi¨®n de que entre en vigor para 2007.

En la misma sesi¨®n de la Conferencia de presidentes, Zapatero presentar¨¢ un plan de recorte del gasto en la sanidad, que lastra la financiaci¨®n de numerosas comunidades, sobre todo las m¨¢s pobladas y m¨¢s presi¨®n migratoria.