Los presidentes auton¨®micos piden m¨¢s dinero

La propuesta de reforma del sistema de financiaci¨®n elaborada por la Generalitat de Catalu?a, presidida por Pasqual Maragall, ha reverdecido el debate. Este sistema afecta a todas las comunidades, salvo Navarra y el Pa¨ªs Vasco. Los presidentes de la mayor¨ªa de las autonom¨ªas opinan para EL PA?S sobre el modelo actual y su posible modificaci¨®n. Para ello responden a dos preguntas clave: ?Es necesario reformar el actual sistema? y ?qu¨¦ propone para mejorar su propia financiaci¨®n? Los que militan en el PSOE ven m¨¢s urgente la reforma, pero todos, incluidos los del PP, consideran que hay que hacer ajustes porque el modelo vigente se hizo en 2001 con datos de 1999, y desde entonces la poblaci¨®n espa?ola ha crecido en cuatro millones.

MANUEL CHAVES (PSOE) ANDALUC?A

El actual sistema de financiaci¨®n, fruto del consenso entre el Gobierno y las comunidades, y de ¨¦stas entre s¨ª, puede y debe mejorarse. Estas mejoras tambi¨¦n deben ser acordadas en el Consejo de Pol¨ªtica Fiscal y Financiera. Es conveniente avanzar en una mayor autonom¨ªa financiera que permita a las comunidades establecer espacios fiscales propios, con capacidad normativa, de gesti¨®n tributaria y de recaudaci¨®n. Igualmente, debe evaluarse la incorporaci¨®n de nuevos impuestos a la cesta de tributos compartidos y la creaci¨®n de agencias tributarias que colaboren estrechamente con la estatal. El criterio b¨¢sico para calcular la suficiencia tiene que ser la poblaci¨®n residente en cada territorio.

Es imprescindible reformar la financiaci¨®n sanitaria para garantizar la suficiencia y la sostenibilidad. Ello exige revisar la base inicial de 1999 ya que desde entonces la poblaci¨®n espa?ola ha crecido en cuatro millones de habitantes.

ESPERANZA AGUIRRE (PP) COMUNIDAD DE MADRID

El modelo actual es v¨¢lido puesto que tiene los mecanismos necesarios para atender las nuevas necesidades surgidas por el aumento de la poblaci¨®n, que en la Comunidad de Madrid es de 650.000 personas. Antes de abordar una posible reforma del sistema de financiaci¨®n debe desarrollarse el modelo vigente, que fue acordado por unanimidad. No nos oponemos a que se modifique, puesto que cualquier propuesta que convenga a Catalu?a, le conviene tambi¨¦n a Madrid. La Comunidad de Madrid pondr¨ªa dos limitaciones: en primer lugar, que nazca del acuerdo entre todas las Comunidades aut¨®nomas y el Estado y, en segundo lugar, que recoja el principio constitucional de solidaridad entre las regiones. No podemos olvidar que Madrid es la Comunidad m¨¢s solidaria y la que m¨¢s contribuye a la caja com¨²n del Estado, a la vez que se ha convertido en locomotora econ¨®mica de Espa?a.

La Comunidad de Madrid se sit¨²a a la cabeza de las regiones en incremento de poblaci¨®n entre 1999 y 2004. Por esta raz¨®n, hemos reclamado 1.414 millones de euros en cumplimiento de los mecanismos previstos en el actual modelo de financiaci¨®n.

FRANCISCO CAMPS (PP) COMUNIDAD VALENCIANA

Uno de los avances m¨¢s importantes de la pol¨ªtica auton¨®mica en Espa?a en los ¨²ltimos tiempos fue la aprobaci¨®n en 2001 de un modelo de financiaci¨®n que, por su equidad, cont¨® con el respaldo un¨¢nime de todas las comunidades aut¨®nomas de r¨¦gimen com¨²n. Dicho modelo es suficiente y estable y ajusta la obtenci¨®n de ingresos y la gesti¨®n de gasto al grado de descentralizaci¨®n alcanzado, adem¨¢s de garantizar la autonom¨ªa y suficiencia financiera y la solidaridad entre autonom¨ªas. La Generalitat Valenciana considera que este modelo sigue siendo absolutamente viable, si bien es cierto que el escenario de aplicaci¨®n ha cambiado en algunos trazos, lo que hace necesario el ajuste de alguna de sus variables, primordialmente, la de poblaci¨®n.

Desde 1999, fecha que se tom¨® como base para el c¨¢lculo poblacional, la Comunidad Valenciana ha crecido en m¨¢s de medio mill¨®n de habitantes, y la atenci¨®n que presta en materia sanitaria o de bienestar social, aun ha visto incrementadas m¨¢s estas cifras. Es, por lo tanto, suficiente, la modificaci¨®n de las variables poblacional y de desplazados para que la aplicaci¨®n del modelo siga siendo equitativa, suficiente, corresponsable y, sobre todo, solidaria.

JOS? MAR?A BARREDA (PSOE) CASTILLA-LA MANCHA

El acuerdo vigente naci¨® del consenso y avanz¨® en cuestiones esenciales: aport¨® m¨¢s recursos, se bas¨® en una pluralidad de impuestos y se distribuy¨® de acuerdo a criterios objetivos que inciden en el coste de los servicios p¨²blicos. No obstante, es obvio que determinados gastos est¨¢n creciendo a un ritmo superior que los ingresos como consecuencia de la evoluci¨®n de la poblaci¨®n pero, sobre todo, porque las comunidades debemos prestar a los ciudadanos los servicios esenciales en las condiciones de calidad que demandan y garantizando la igualdad en todos los territorios. Eso justificar¨ªa la necesidad de la reforma.

Cualquier modificaci¨®n debe hacerse contando con el mismo nivel de consenso actual, siguiendo los cauces establecidos (Conferencia de Presidentes, Consejo de Pol¨ªtica Fiscal y Financiera, Cortes Generales y Comisiones Mixtas) y profundizando a¨²n m¨¢s en la igualdad desde la solidaridad. Por eso, adem¨¢s de la poblaci¨®n, se deben considerar otros factores como el territorio, la dispersi¨®n, las diferencias de renta o el envejecimiento y se debe garantizar la suficiencia de los recursos hoy y en el futuro, con mecanismos adecuados de autonom¨ªa y responsabilidad. En cualquier caso, es una reforma que no debe hacerse en el ¨¢mbito de la modificaci¨®n de los Estatutos de Autonom¨ªa ni de la Constituci¨®n.

JAUME MATAS (PP) BALEARES

Para revisar el sistema, es imprescindible que, en primer lugar, se apliquen todas las previsiones del modelo en vigor. En el caso de las Illes Balears, por ejemplo, su despliegue nos habilita para acceder a las asignaciones de nivelaci¨®n previstas por la ley en materia de educaci¨®n y de sanidad, debido a que nuestro incremento de poblaci¨®n ha superado la media nacional por encima del l¨ªmite fijado por la ley. Y eso significa que tendr¨ªamos que estar recibiendo unos recursos financieros adicionales de unos 2.225 millones de euros anuales.

En nuestro se debe contemplar la variable de la insularidad, ya recogida en el actual sistema al amparo del reconocimiento constitucional de las desventajas estructurales que sufren los territorios insulares.

MIGUEL ?NGEL REVILLA (PRC) CANTABRIA

Los sistemas de financiaci¨®n auton¨®mica son adecuados siempre que exista consenso en torno a ellos, como lo ha tenido hasta ahora el actual modelo. Sin embargo, la apertura en este momento del debate ha supuesto la ruptura de ese acuerdo general. Es necesario trabajar para recuperar el consenso y debemos hacerlo entre todos, en el marco del Consejo de Pol¨ªtica Fiscal y Financiera.

Nosotros somos partidarios de m¨¢s autonom¨ªa en la toma de decisiones y un acuerdo en el que cada administraci¨®n asuma ante los ciudadanos la responsabilidad que le corresponde ante las modificaciones tributarias. El sistema debe basarse tambi¨¦n en la solidaridad, conjugada por el Estado, para favorecer una convergencia mayor entre las regiones. Cantabria tiene dos problemas espec¨ªficos y diferenciados del resto, como son la dispersi¨®n y los residentes no censados, que se concentran sobre todo en la comarca oriental, por la proximidad con el Pa¨ªs Vasco, y est¨¢n recibiendo a cargo de la Administraci¨®n de Cantabria unos servicios por los que no tributan, lo cual nos genera un problema obvio de financiaci¨®n. De igual modo, la dispersi¨®n de la poblaci¨®n en una orograf¨ªa tan complicada como la c¨¢ntabra supone un encarecimiento de los servicios frente otras comunidades donde existen modos de vida m¨¢s concentrados.

JUAN VICENTE HERRERA (PP) CASTILLA Y LEON

Sin duda alguna, todo sistema de financiaci¨®n es perfectible. Lo pudimos ver en el a?o 2001 e igualmente se puede plantear ahora. Dicho esto, es preciso tener en cuenta dos consideraciones importantes. La primera es que las eventuales reformas sean, en efecto, para mejorar el sistema, para avanzar en la suficiencia financiera de las comunidades, para garantizar la corresponsabilidad y, muy especialmente, para reforzar la solidaridad entre territorios y garantizar el equilibrio de recursos entre ellos, a fin de que todos los ciudadanos espa?oles tengan la posibilidad de acceder a un similar n¨²mero de servicios de calidad equiparable con independencia de su lugar de residencia. La segunda es que este nuevo modelo debe alcanzar un grado de consenso semejante al que ahora est¨¢ vigente, que fue apoyado, en su d¨ªa , por todas las Comunidades Aut¨®nomas no forales.

Los instrumentos de solidaridad deben ser reforzados. No compartimos en absoluto los criterios de financiaci¨®n propuestos que defienden el principio de "pagar por renta y recibir por poblaci¨®n". La poblaci¨®n es, por supuesto, un elemento importante a considerar en la distribuci¨®n de recursos, pero no absoluto. Hay que valorar algunos rasgos determinantes de esta poblaci¨®n que, en caso de Comunidades como Castilla y Le¨®n, adquieren una importancia determinante. Es el caso, por ejemplo, de su grado de envejecimiento o su dispersi¨®n.

MARCELINO IGLESIAS (PSOE) ARAG?N

Hay que reformar el sistema porque hay un problema vinculado a la suficiencia que est¨¢ estrechamente ligado a la din¨¢mica del gasto sanitario, que crece cada a?o a una tasa superior a la del PIB y a los ingresos. Ser¨ªa preciso realizar de forma inmediata alg¨²n retoque en aspectos estrictamente vinculados con la financiaci¨®n sanitaria, as¨ª como en la concreci¨®n del concepto de lealtad institucional.

Aunque se ha producido un aumento de la autonom¨ªa financiera de las comunidades aut¨®nomas, todav¨ªa el 34% de los recursos que proporciona el sistema provienen del Fondo de Suficiencia. Nuestro inter¨¦s reside en incrementar nuestro grado de autonom¨ªa y capacidad normativa. Para Arag¨®n es crucial tambi¨¦n la solidaridad interregional, para lo cual es imprescindible la articulaci¨®n de alg¨²n mecanismo nivelador y no entender¨ªamos una propuesta de reforma que no tuviese en cuenta dos aspectos adicionales: el esfuerzo fiscal y la lealtad institucional. Desde nuestra defensa del mantenimiento de las variables que determinan el actual sistema, como el peso de la poblaci¨®n, desde Arag¨®n creemos fundamental otros factores, como la superficie, la dispersi¨®n o la edad de la poblaci¨®n. S¨ª quiero resaltar que cualquier decisi¨®n que suponga una modificaci¨®n del actual sistema debe contar con el consenso entre el Estado y todas las comunidades aut¨®nomas.

RAM?N LUIS VALC?RCEL (PP) REGI?N DE MURCIA

El actual sistema de financiaci¨®n auton¨®mica naci¨® del m¨¢s amplio acuerdo, el logrado entre el Estado y todas las Comunidades Aut¨®nomas; y se ha demostrado eficaz, eficiente y justo. Nosotros entendemos que, cuando acaba de empezar a andar en toda su extensi¨®n, es posible que haya que ajustarlo. Pero, desde luego, es un magn¨ªfico sistema de financiaci¨®n.

El propio modelo contempla sus procedimientos de actualizaci¨®n, tal como el de la poblaci¨®n. En el caso de la Regi¨®n de Murcia, es preciso aplicar inmediatamente la actualizaci¨®n de poblaci¨®n, y as¨ª lo estamos solicitando constantemente en el Consejo de Pol¨ªtica Fiscal y Financiera, porque estamos dando servicios a los ciudadanos que somos en 2005, recibiendo del Estado la cantidad que nos correspond¨ªa por los que ¨¦ramos en 1999.

V. ?LVAREZ ARECES (PSOE) PRINCIPADO DE ASTURIAS

Es el momento apropiado para avanzar en el perfeccionamiento del sistema de financiaci¨®n auton¨®mica aprobado en 2001 y que est¨¢ siendo sometido a tensiones continuas desde su aprobaci¨®n, como se demuestra en que la primera liquidaci¨®n del 2002 ha producido la aplicaci¨®n de la garant¨ªa sanitaria de m¨ªnimos en la mayor parte de las comunidades aut¨®nomas y ¨¦sta s¨®lo existir¨¢ los tres primeros a?os de vigencia del sistema. A todo esto hay que a?adir la falta de lealtad institucional del anterior Gobierno de Espa?a, que aplic¨® abusivamente el "yo legislo y t¨² pagas". La negociaci¨®n de estas reformas se debe realizar en un foro multilateral.

El sistema actual debe de ser mejorado en sus dos aspectos esenciales: suficiencia financiera din¨¢mica y garant¨ªa, sin acotaciones del 50%, de la solidaridad. En el primer aspecto, con ingresos tributarios suficientes para financiar el gasto p¨²blico y un espacio fiscal propio que permita m¨¢s amplias competencias normativas y de gesti¨®n.

Las comunidades aut¨®nomas que, como el Principado de Asturias, no alcanzamos a sufragar nuestras necesidades de financiaci¨®n con los recursos que el modelo pone a nuestra disposici¨®n, debemos poder acogernos a un mecanismo de nivelaci¨®n, cuyo objetivo expl¨ªcito de equidad deber¨ªa pasar por garantizar la igualdad en los niveles de prestaci¨®n de los servicios p¨²blicos esenciales, teniendo en cuenta tambi¨¦n las diferencias que existen en los costes de prestaci¨®n entre comunidades aut¨®nomas.

Nuestro mayor problema es que tenemos una poblaci¨®n muy envejecida, con escaso crecimiento cuantitativo, y a la vez, un mayor consumo de servicios sanitarios que dispara el gasto.

AD?N MART?N MENIS (CC) CANARIAS

El actual sistema de financiaci¨®n com¨²n fue el resultado de largas negociaciones de todos los partidos pol¨ªticos en el ¨¢mbito estatal y no debe ser continuamente renegociado en cada legislatura. Ahora bien, lo que s¨ª es necesario es actualizar o revisar peri¨®dicamente los par¨¢metros que intervienen en dicho reparto.

En cuanto a la financiaci¨®n sanitaria debe tener una atenci¨®n especial para Canarias por el incremento poblacional y por la masiva visita anual de turistas.

En este contexto, el Congreso aprob¨® en el reciente debate de la Naci¨®n una resoluci¨®n de Coalici¨®n Canaria en la que se insta al Gobierno central a que negocie con los sectores sociales y las CCAA un Pacto Social por la Sanidad, que incluya la revisi¨®n de la financiaci¨®n sanitaria y el reconocimiento de los crecimientos poblacionales, as¨ª como la compensaci¨®n por la prestaci¨®n de asistencia sanitaria a los ciudadanos de la Uni¨®n Europea o que cuentan con convenios de reciprocidad con Espa?a.

Canarias ha experimentado un enorme incremento poblacional en estos ¨²ltimos a?os por lo que es absolutamente necesario actualizar las cifras de poblaci¨®n para aplicar la distribuci¨®n entre las CCAA. Principalmente la financiaci¨®n sanitaria debe considerar en mayor grado la variable poblaci¨®n ya que el gasto sanitario est¨¢ desbordando las cuentas de la CAC.

Con informaci¨®n de: Manuel Cu¨¦llar, Andreu Manresa, Concha Monserrat, Juan Manuel Pardellas, Tono Calleja, Javier Cuartas, Elsa Granda y Francisco Cantalapiedra.