La Ley de Agencias aumentar¨¢ el control de que el gasto p¨²blico cumple sus objetivos

El Gobierno quiere saber no s¨®lo cu¨¢nto gasta la Administraci¨®n, sino si gasta bien o no. Quiere saber la rentabilidad del dinero que invierte en incentivos fiscales, subvenciones o cooperaci¨®n internacional. Para ello va a crear la Agencia de Calidad de los Servicios P¨²blicos, a trav¨¦s de una Ley de Agencias que aprobar¨¢ el pr¨®ximo Consejo de Ministros. Pero la Ley de Agencias, que dar¨¢ soporte a la Agencia de Calidad, propiciar¨¢, tambi¨¦n, que decenas de organismos p¨²blicos cuenten con estructuras flexibles para su control presupuestario y contrataci¨®n de personal.

La Agencia de Calidad de los Servicios P¨²blicos y la Ley de Agencias, que le da soporte, es la propuesta estrella para la Administraci¨®n de esta legislatura del presidente del Gobierno, Jos¨¦ Luis Rodr¨ªguez Zapatero, y del ministro de Administraciones P¨²blicas, Jordi Sevilla. Zapatero ha seguido de cerca su gestaci¨®n por su conocimiento personal de la Administraci¨®n ya que fue portavoz socialista en el Congreso en esta materia en una etapa importante de su vida pol¨ªtica, de 1996 a 2000.

"El debate p¨²blico internacional ya no es el de cu¨¢nto gasta la Administraci¨®n sino si gasta bien o no", suelen decir Zapatero y Sevilla. Y su objetivo con la creaci¨®n de la Agencia de Calidad es "implantar una nueva cultura en una sociedad en la que los contribuyentes son m¨¢s exigentes sobre el uso del dinero p¨²blico".

La Ley de Agencias, que aprobar¨¢ el Consejo de Ministros el viernes, una vez que el Gobierno la ha negociado con los grupos parlamentarios y las autonom¨ªas, crear¨¢ 13 agencias. Destacan la de Calidad de los Servicios P¨²blicos; la de Investigaci¨®n Cient¨ªfica y T¨¦cnica; la de Inmigraci¨®n y Emigraci¨®n; la de Seguridad y Tr¨¢fico A¨¦reo; la de Cooperaci¨®n Internacional; la de Transplante de ?rganos; la de Antidopaje deportivo o la de Vivienda.

Pero la Ley de Agencias tambi¨¦n propiciar¨¢ que se transformen, por razones de eficacia en la prestaci¨®n de los servicios asignados, los 76 actuales organismos aut¨®nomos -como el CSIC, el BOE o el INAEM-; las 15 entidades p¨²blicas empresariales -como Renfe o AENA-; los 47 organismos de estatuto espec¨ªfico -como la CNMV, Comisi¨®n Nacional de Energ¨ªa, Museo del Prado o Instituto Cervantes-; incluso las 141 sociedades mercantiles y las 54 fundaciones del sector p¨²blico estatal -como la Fundaci¨®n Museo L¨¢zaro Galdiano o la del Teatro L¨ªrico-.

La Ley de Agencias, dice en su exposici¨®n de motivos, que su objetivo es dotar a los organismos de la Administraci¨®n de una f¨®rmula organizativa que les conceda un mayor nivel de autonom¨ªa y de flexibilidad para la gesti¨®n. Esta flexibilidad se traducir¨¢ en el control presupuestario y en la contrataci¨®n de personal, sometidos actualmente a las rigideces del modelo de funcionamiento administrativo. Con la aplicaci¨®n de la nueva ley, el director de la agencia podr¨¢ variar internamente el presupuesto y hacer su oferta de empleo, con un personal, cuyas retribuciones estar¨¢n ligadas a la productividad por el cumplimiento de objetivos.

Otro elemento clave del modelo que ofrece la Ley de Agencias es la gesti¨®n por objetivos, que se plasma en un contrato de gesti¨®n, que fija los compromisos que adquiere la agencia para prestar un servicio p¨²blico, con unos indicadores de resultados y unos niveles de eficacia y de calidad determinados.

Las agencias tendr¨¢n, tambi¨¦n, m¨¢s capacidad para generar ingresos. Junto a los percibidos por la prestaci¨®n de servicios, podr¨¢ obtener, otros, por la v¨ªa del patrocinio. Al presidente del Consejo de Administraci¨®n de cada una de las agencias lo nombra el Consejo de Ministros y su director surge del Consejo de Administraci¨®n. La novedad es que el Consejo se profesionalizar¨¢, con la entrada en vigor el C¨®digo ¨¦tico de la Administraci¨®n y desaparezca la figura de los altos cargos que acuden a los consejos para cobrar un sobresueldo.

El modelo que propone la Ley de Agencias posibilita la entrada a las comunidades aut¨®nomas en la gesti¨®n de la agencia de que se trate, en las condiciones que se establezcan en su estatuto. No obstante, el Gobierno tiene prevista una futura ley espec¨ªfica para las comunidades aut¨®nomas.

Con la creaci¨®n de Agencias estatales, el Gobierno no pretende a?adir una nueva figura a los actuales organismos p¨²blico, seg¨²n el texto de la ley sino que sean las agencias estatales las que configuren dichos organismos p¨²blicos y unifiquen sus criterios de organizaci¨®n.

"Se trata de aplicar a los organismos de la Administraci¨®n los criterios m¨¢s avanzados de la empresa privada, de hacerlos m¨¢s flexibles, modernos y europeos", suele decir el ministro de Administraciones P¨²blicas.