Exportadores de impuestos

Como ocurre con los tomates o los ordenadores, algunos impuestos tambi¨¦n se exportan y se importan. Y, seg¨²n el concienzudo estudio que ha realizado David Pati?o, profesor asociado de la Universidad Hispalense de 31 a?os, ese intercambio de impuestos suele beneficiar a las comunidades aut¨®nomas con mayor actividad econ¨®mica, que exportan el pago de parte de esos impuestos a las comunidades menos desarrolladas. Y seg¨²n los registros de esas aduanas ficiticas, seg¨²n las estimaciones de Pati?o, los andaluces financian un buen pellizco todos los a?os.

"Los mecanismos de traslaci¨®n de los impuestos ya se estudiaban en la antigua Roma", explica el profesor del departamento de Teor¨ªa Econ¨®mica y Econom¨ªa Pol¨ªtica de la Hispalense. Pati?o explica c¨®mo funcionan esos mecanismos: "Imaginemos que en un mundo sin IVA, el Estado decide empezar a aplicarlo. En teor¨ªa, el impuesto lo pagan los consumidores [a trav¨¦s del precio], pero el empresario puede pensar que, al subir el precio, va a vender menos y entonces traslada parte del impuesto". La decisi¨®n del empresario podr¨ªa implicar que otros soportaran la parte del impuesto que no se ha cobrado a los consumidores: en este caso, las dos v¨ªctimas propiciatorias son los trabajadores (a los que se les reducir¨ªan los salarios) o los socios capitalistas (que tendr¨ªan menos dividendos al recortarse los beneficios).

El enfoque novedoso de Pati?o est¨¢ en que ha analizado c¨®mo afectan esos mecanismos de traslaci¨®n al proceloso mundo de la financiaci¨®n auton¨®mica. Un esfuerzo que ha merecido el reconocimiento del Consejo Econ¨®mico y Social espa?ol, que le entrega hoy uno de sus tres premios nacionales a las mejores tesis doctorales.

El profesor de la Hispalense ha analizado la cesta de impuestos cedidos que, desde el acuerdo de 2001, cubre una parte de la financiaci¨®n de las comunidades aut¨®nomas. La investigaci¨®n se ha centrado en considerar en qu¨¦ tributos de esa cesta, formada por una quincena de impuestos (incluido el 33% del IRPF, el 35% del IVA o los impuestos especiales), se repercute parte de la recaudaci¨®n a consumidores o trabajadores de otros territorios.

El trabajo de Pati?o concluye que en, al menos cinco tributos cedidos (impuesto sobre la renta, impuesto sobre el patrimonio, transmisiones patrimoniales, actos jur¨ªdicos documentados, y tasas sobre el juego) hay traslaci¨®n del pago entre las comunidades aut¨®nomas: algunas repercuten a otras parte de la recaudaci¨®n de esos impuestos.

La hip¨®tesis b¨¢sica de Pati?o es que el impuesto se puede trasladar cuando grava activos o rentas relacionadas con actividades comerciales o empresariales. As¨ª, en el IRPF se considera que el gravamen puede repercutirse a consumidores o trabajadores cuando se grava la renta de empresarios aut¨®nomos o profesionales. Igualmente, en el impuesto del patrimonio, el investigador sostiene que el coste s¨®lo se puede trasladar "parcialmente" a otros (de nuevo. consumidores o trabajadores cuando se gravan "activos vinculados a actividades empresariales o comerciales".

Cuando el profesor de la Hispalense comprob¨® a qu¨¦ consumidores y trabajadores se hab¨ªa repercutido parte de esos impuestos, verific¨® que se produce una traslaci¨®n entre territorios. "Y no ocurre de forma aleatoria, sino que hay una clara tendencia a que las comunidades con mayor valor a?adido bruto trasladen parte de esos impuestos a las comunidades con menos valor a?adido". Con los datos de 1999 (los ¨²ltimos oficiales publicados sobre financiaci¨®n auton¨®mica), Pati?o calcula que, en esos cinco impuestos, los consumidores y trabajadores andaluces soportaron algo m¨¢s de 100 millones de euros de la recaudaci¨®n de otras comunidades. Algo similar ocurri¨® con Galicia (73,6) o Castilla-La Mancha (66,4). En el otro lado, las comunidades con mayor poder¨ªo empresarial, como Madrid, Pa¨ªs Vasco o Catalu?a, exportaron una parte de su carga impositiva en otros tributos a otras comunidades.

"Cuando se hable de ingresos fiscales, habr¨ªa que tener en cuenta que se produce esa traslaci¨®n de impuestos entre comunidades", afirma Pati?o, quien aboga por ajustar los ingresos mediante un fondo en el que las comunidades que exportan impuestos compensen a las que los importan.

El galardon del CES conlleva la publicaci¨®n de la tesis (dirigida por Luis ?ngel Hierro, profesor titular de Econom¨ªa de la Universidad Hispalense) , que tambi¨¦n ha tenido un trayecto digno de estudio. El departamento en el que ahora trabaja rechaz¨® su proyecto de tesis, que finalmente s¨ª acept¨® la Universidad de M¨¢laga, bajo la tutor¨ªa de Jos¨¦ S¨¢nchez Maldonado, catedr¨¢tico de Hacienda P¨²blica.