"La Asamblea General debe huir de los pa?os calientes"

Es la segunda vez que Juan Antonio Y¨¢?ez representa a Espa?a ante la ONU. En esta entrevista se refiere a la obligaci¨®n que tiene esta instituci¨®n de abordar su reforma con determinaci¨®n, y reflexiona sobre la cr¨ªtica relaci¨®n entre EE UU y las Naciones Unidas.

Pregunta. ?Con qu¨¦ objetivos se organiza la cumbre? ?Cu¨¢l es la actitud espa?ola ante esa cita?

Respuesta. Esta cumbre tiene una especial trascendencia, no ya por ser la cumbre del 60? aniversario, o por constituir la oportunidad de examinar los Objetivos del Milenio cinco a?os despu¨¦s de haber sido formulados, sino que es una ocasi¨®n para que la propia instituci¨®n se someta a un examen sobre qu¨¦ reformas debe abordar despu¨¦s de m¨¢s de medio siglo de funcionamiento... Para Espa?a es un momento para reafirmar y renovar el compromiso con los valores que representan las Naciones Unidas, con el multilateralismo efectivo, que es algo muy profundamente sentido en Espa?a a distintos niveles... ?sta es nuestra posici¨®n, en cuanto pa¨ªs, y tambi¨¦n en cuanto pa¨ªs miembro de la UE... Hay que decir que el actor principal de las Naciones Unidas, en cuanto al empuje con que se ha de llevar a cabo la reforma, es la UE.

"La guerra de Irak dej¨® heridas en la relaci¨®n estadounidense con otros pa¨ªses, pero ¨¦stas han ido cicatrizando"

"Bush ofrecer¨¢ una recepci¨®n a los jefes de Estado y de Gobierno, y ah¨ª se ver¨¢n ¨¦l y Zapatero"

"El actor principal, en cuanto al empuje con el que se debe llevar a cabo la reforma de la ONU, es la UE"

"EE UU no quiere ni o¨ªr hablar del Tribunal Penal si se contempla dentro del Estatuto de Roma"

P. ?C¨®mo tendr¨ªa que ser la reforma?

R. Es complejo. Todo el mundo se fija en el Consejo de Seguridad, porque es el centro de poder principal... El Consejo es un elemento importante, pero no debe focalizar la atenci¨®n en el proceso de reforma... Hay muchas otras cosas... Los retos del desarrollo, de la seguridad, de los derechos humanos, del medio ambiente... Habr¨ªa que marcar una especie de programa de acci¨®n para los pr¨®ximos 10 o 15 a?os, al tiempo que se estudia c¨®mo se reforman los mecanismos de funcionamiento para que la ONU pueda ejecutar ese programa de una forma m¨¢s eficaz.

P. Viene la cumbre en un momento delicado para la ONU, por la situaci¨®n de su secretario general, Kofi Annan...

R. El informe de la comisi¨®n designada por el propio secretario general ha mirado dentro de lo que ha ocurrido con los fondos del programa Petr¨®leo por Alimentos. Hay que poner las cosas en perspectiva. Ese programa funcion¨® durante siete a?os y permiti¨® a la poblaci¨®n iraqu¨ª salir adelante. Fueron 60.000 millones de d¨®lares, que se emplearon, en su inmensa mayor¨ªa, correctamente... Hubo utilizaciones torticeras de Sadam Husein y hubo, al parecer, y eso es lo m¨¢s grave, defectos internos en el aparato administrativo que gestionaba ese programa. Eso es muy serio y tiene que corregirse.

P. ?Y c¨®mo queda la ONU despu¨¦s de este partido?

R. Ha sido un periodo dif¨ªcil, estamos todav¨ªa en un momento complicado, y por eso tenemos la vista puesta en la cumbre, para que ¨¦sta suponga el principio de una nueva etapa en la que se superen las incertidumbres que hemos vivido. A¨²n estamos negociando los textos que han de ser aprobados en la cumbre, y hay a¨²n dificultades y complicaciones. La UE est¨¢ desempe?ando un papel muy de vanguardia, en apoyo del presidente de la Asamblea, para que salga un texto de consenso que tenga suficiente carne, que sea sustantivo, no meramente pa?os calientes.

P. ?Y hay ya algunos elementos sustantivos de esos textos?

R. Entre los proyectos de los que se habla puedo citar la creaci¨®n de una nueva comisi¨®n internacional sobre consolidaci¨®n de la paz; es decir, c¨®mo puede ayudarse a aquellos pa¨ªses o regiones que salen de conflictos. Se trabaja tambi¨¦n en la transformaci¨®n de la Comisi¨®n de Derechos Humanos en un consejo con mayores poderes, m¨¢s permanente y m¨¢s activo. Se quiere crear una convenci¨®n global contra el terrorismo en el mundo y se intenta hacer una m¨¢s efectiva acci¨®n contra la proliferaci¨®n de armas de destrucci¨®n masiva... Y se intenta tambi¨¦n establecer los mecanismos de las reformas que han de operar en el seno interno de la ONU para establecer la autoridad de la propia organizaci¨®n y de su secretario general. Todo eso deber¨ªa salir de esta cumbre.

P. ?El informe presentado por el embajador de EE UU Bolton no es un jarro de agua fr¨ªa para todos esos proyectos globales?

R. Es un informe encargado por el Congreso estadounidense, y lo ha elaborado una comisi¨®n que constituyen el antiguo senador Mitchell, dem¨®crata, y el antiguo representante republicano Gingrich. Se titula American interests and UN reform (Intereses americanos y reforma de la ONU), ya el t¨ªtulo lo dice todo. Contiene una serie de ideas muy interesantes, no todas aceptables, para el conjunto de los pa¨ªses miembros de la ONU. En todo caso, ¨¦se es el punto de partida de la posici¨®n de EE UU; y ahora el embajador Bolton ha presentado un conjunto de enmiendas que se incorporan a la discusi¨®n de la comisi¨®n que elabora los textos.

P. En total 750 enmiendas. ?No son muchas?

R. Son muchas. Pero no s¨®lo Estados Unidos est¨¢ poniendo enmiendas, tambi¨¦n el movimiento de no alineados y muchos otros pa¨ªses del Tercer Mundo. Y por eso la UE est¨¢ sirviendo de un punto intermedio para tratar de buscar f¨®rmulas de encuentro. Nosotros no compartimos muchas de aquellas enmiendas. Por ejemplo, cuando EE UU propone obviar todas las referencias a los objetivos del desarrollo del milenio, adoptado aqu¨ª por los jefes de Estado y de Gobierno con motivo de la cumbre del Milenio 2000. Es un acuerdo que debe reafirmarse.

P. ?se era el acuerdo del 0,7%...

R. ?se es un objetivo que en realidad viene de m¨¢s atr¨¢s. Europa no s¨®lo lo respalda, sino que ha adquirido ya una serie de compromisos de modo que pueda ir trabajando en esa direcci¨®n para que, en torno al 2015, se pueda ir haciendo realidad, al menos en lo que concierne a la UE. Y Espa?a, incluso antes del 2015, pretende haber llegado al 0,7% en ayuda al desarrollo.

P. Frente a eso, ?qu¨¦ propone Estados Unidos?

R. Parte de una filosof¨ªa diferente. Consideran que el desarrollo no se consigue con la ayuda a los pa¨ªses, sino con el esfuerzo de los propios pa¨ªses en desarrollo, y con el comercio. Sin embargo, en pa¨ªses menos desarrollados, sobre todo de ?frica, sin un componente de ayuda al desarrollo es irrealista pensar que puedan salir del c¨ªrculo vicioso del subdesarrollo.

P. A la luz de lo que acaba de ocurrir en Nueva Orleans y de las estad¨ªsticas sobre la pobreza en Estados Unidos, a lo mejor este pa¨ªs se lo piensa de nuevo.

R. Hay otra cosa que dicen los norteamericanos, y es cierto: esta sociedad puede ser muy generosa en la ayuda por canales privados, y han expresado esa generosidad muchas veces: con el tsunami, con lo que ocurri¨® en Sri Lanka, y la est¨¢ habiendo en Nueva Orleans. Nosotros vemos que ese enfoque es muy dependiente de las cat¨¢strofes naturales o de los momentos de emergencia, nosotros creemos que hace falta un esfuerzo m¨¢s sostenido para ayudar a esos pueblos a salir adelante.

P. Tambi¨¦n hay en esa propuesta norteamericana posiciones contrarias a la limitaci¨®n de las armas nucleares...

R. Al contrario, est¨¢n en contra de la proliferaci¨®n, pero no quieren avanzar hacia el desarme. En otros pa¨ªses del Tercer Mundo es a la inversa. Y como casi siempre, la UE se encuentra en medio. Queremos trabajar a favor del desarme y a favor de la no proliferaci¨®n.

P. ?Y con respecto al medio ambiente?

R. ?El cambio clim¨¢tico? Ahora en EE UU se nota una conciencia mayor con respecto a lo que supone el calentamiento de la atm¨®sfera. Pero, todav¨ªa no comparte con la UE la v¨ªa del Protocolo de Kioto.

P. ?Y el Tribunal Penal Internacional?

R. No quieren ni o¨ªr hablar del asunto si el tribunal se contempla dentro del Estatuto de Roma. Espero que cuando se consolide esa corte, se convenza de que es un elemento esencial de evoluci¨®n del mundo. Ya hay 99 pa¨ªses que han ratificado el Estatuto de Roma.

P. Es su segunda cumbre en esta nueva etapa. ?C¨®mo ve que ha cambiado la actitud de EE UU con respecto a la ONU? ?Ha dejado la controversia de la guerra de Irak demasiadas cicatrices?

R. La guerra de Irak dej¨® heridas en su relaci¨®n con buena parte de los pa¨ªses del resto del mundo y tambi¨¦n con la ONU. Esas heridas han ido cicatrizando. Es verdad que si lo miramos con perspectiva, la idea de la ONU, e incluso su nombre, se le ocurri¨® a Roosevelt, en el a?o 42. Tiene la impronta de EE UU. Pero es cierto que el Gobierno y parte de la sociedad norteamericana han llegado a cierto grado de desencanto. Debemos mirar de frente a ver c¨®mo podemos trabajar con EE UU, para que, sin que la ONU sea, como algunos pretenden, simplemente un instrumento de la pol¨ªtica exterior norteamericana, tenga tambi¨¦n en cuenta las necesidades y los prop¨®sitos del que sigue siendo un socio fundamental.

P. Y con Espa?a ?qu¨¦ tal van las cosas ahora?

R. Siempre he tenido la mejor relaci¨®n con los representantes con los que he tenido que trabajar, y esperemos que as¨ª siga siendo.

P. ?Y se encontrar¨¢n Zapatero y Bush, finalmente?

R. Habr¨¢ ocasi¨®n de que se vean, sin duda. El presidente Bush ofrecer¨¢ una recepci¨®n a los jefes de Estado y de Gobierno asistentes, y ah¨ª se ver¨¢n las caras.