La autonom¨ªa financiera de Andaluc¨ªa crece ligeramente en 2003 al recaudar m¨¢s tributos

Desde su entrada en vigor, en 2002, la Junta ha defendido el actual modelo de financiaci¨®n, aunque ha planteado la necesidad de introducir "ajustes" para avanzar en la autonom¨ªa financiera. El an¨¢lisis de los expertos apunta que el sistema (que tiene como v¨ªa de ingresos una cesta de impuestos y un fondo que completa las necesidades de financiaci¨®n que tienen las autonom¨ªas para las competencias que ejercen) ha funcionado. En el caso de Andaluc¨ªa, los datos ponen de manifiesto que en los dos primeros a?os del sistema (2002 y 2003), el peso de los impuestos en la financiaci¨®n de la comunidad (la autonom¨ªa financiera) ha aumentado ligeramente. El IVA es el impuesto cuya recaudaci¨®n aument¨® de forma m¨¢s destacada.

La propuesta de financiaci¨®n que ha incluido el Gobierno catal¨¢n en su propuesta de reforma de Estatuto ha puesto de nuevo sobre la mesa la pol¨¦mica de la financiaci¨®n auton¨®mica. El proyecto que aprob¨® el Parlamento catal¨¢n plantea que la Generalitat recaude todos los impuestos y tenga capacidad normativa limitada sobre ellos. Tanto el Gobierno de Jos¨¦ Luis Rodr¨ªguez Zapatero como el resto de comunidades recelan de esta propuesta, tanto en el fondo como en la forma.

El Ejecutivo central y el andaluz siempre han planteado que la financiaci¨®n de las comunidades de r¨¦gimen com¨²n debe ser acordada en el Consejo de Pol¨ªtica Fiscal y Financiera (CPFF), ¨®rgano que re¨²ne a la Administraci¨®n central y a las auton¨®micas, y nunca debe ser resuelta de forma bilateral.

El actual modelo de financiaci¨®n se basa en una cesta de impuestos, en la que est¨¢n incluidos los tributos propios de las comunidades as¨ª como un tramo de otros cedidos por el Estado: el 33% del IRPF, el 35% del IVA y el 40% de los impuestos especiales (alcohol, tabaco o hidrocarburos). En el caso de las comunidades cuyas necesidades de financiaci¨®n no son cubiertas con sus ingresos tributarios entra en funcionamiento la segunda pata del sistema: el fondo de suficiencia.

S¨®lo Madrid y Baleares)se nutren exclusivamente de sus ingresos tributarios, mientras que el resto tiene que acudir al fondo de suficiencia (transferencias directas del Estado) para cubrir sus necesidades de financiaci¨®n.

En Andaluc¨ªa, los datos de 2002 y 2003 ponen de manifiesto que se ha avanzado muy levemente en la autonom¨ªa financiera. As¨ª, en 2002, el 51,3% de los ingresos de la Junta por la financiaci¨®n auton¨®mica procedi¨® de los impuestos que se recaudan en Andaluc¨ªa, mientras que el 48,6% lleg¨® del fondo de suficiencia. En 2003, los ingresos tributarios crecieron tres d¨¦cimas y se situaron en el 51,6%, mientras que los ingresos procedentes del fondo de suficiencia se situaron en el 48,3%. "El sistema ha funcionado razonablemente bien para Andaluc¨ªa", afirma Jos¨¦ S¨¢nchez Maldonado, catedr¨¢tico de Hacienda P¨²blica de la Universidad de M¨¢laga. De la misma opini¨®n es Diego Mart¨ªnez, profesor de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla e investigador del Centro de Estudios Andaluces, quien cree que es un modelo bastante equitativo. "El sistema de financiaci¨®n est¨¢ siendo bastante bueno para todas las regiones", asegura Mart¨ªnez.

El IVA es el impuesto cuya recaudaci¨®n creci¨® de forma m¨¢s pronunciada entre 2002 y 2003. As¨ª, Andaluc¨ªa ingreso el primer a?o de aplicaci¨®n del sistema 2.221 millones de euros en concepto de IVA, mientras que en 2003 esta cantidad lleg¨® a 2.447 millones (226 millones m¨¢s). "El IVA es ahora el impuesto m¨¢s din¨¢mico", comenta el profesor S¨¢nchez Maldonado. El IRPF es otro impuesto que tuvo un buen comportamiento esos a?os y creci¨® 139 millones de euros (de 1.750 millones a 1.889 millones).

Una de las alternativas que baraja el Gobierno de Zapatero en estos momentos es aumentar la participaci¨®n de las autonom¨ªas en el IRPF a, al menos, el 50%, aunque la Administraci¨®n central recuperar¨ªa el control ¨ªntegro del IVA. La Junta estima que esta propuesta har¨ªa que Andaluc¨ªa aumentase sus ingresos en 155 millones de euros, debido, sobre todo, al incremento del fondo de suficiencia. Diego Mart¨ªnez se?ala que esta alternativa ir¨ªa "en detrimento de la autonom¨ªa financiera", ya que se depender¨ªa m¨¢s de "las transferencias directas del Estado". Como ventaja, Mart¨ªnez apunta que un aumento en la cesi¨®n del IRPF podr¨ªa ser positivo para Andaluc¨ªa dado que "parte de unos niveles de renta m¨¢s bajos" y tiene "un potencial de crecimiento de renta" mayor que el resto de comunidades.

S¨¢nchez Maldonado coincide en que si el Estado recupera el IVA, las comunidades tendr¨ªan que ser compensadas con un aumento sustancial de su tramo del IRPF. El catedr¨¢tico sugiere que las comunidades puedan tener una participaci¨®n en la fase minorista del IVA (el ¨²ltimo pagador de este impuesto). "La fase minorista del IVA se puede dejar en el espacio fiscal propio de las autonom¨ªas, ya que el que paga el impuesto coincide con el territorio", afirma.