La Cumbre de Barcelona aprobar¨¢ un c¨®digo antiterrorista

La Cumbre Euromediterr¨¢nea, que se celebrar¨¢ los pr¨®ximos 27 y 28 de noviembre en Barcelona, est¨¢ siendo concebida para superar las dificultades intr¨ªnsecas de la relaci¨®n entre dos orillas separadas por un diferencial creciente de renta. Una de las novedades que se negocian es un c¨®digo de conducta antiterrorista, concebido en el marco de la incorporaci¨®n al proceso iniciado hace diez a?os, de una cooperaci¨®n hasta ahora inexistente en temas de seguridad y justicia. Otra es la aprobaci¨®n de un programa de acci¨®n a cinco a?os, con objetivos concretos y mecanismos de evaluaci¨®n.

El c¨®digo antiterrorista puede representar un paso importante en el enfoque com¨²n del problema por parte del ¨²nico foro internacional que comparten el Estado de Israel y la Autoridad Nacional Palestina.

El acuerdo, que se sigue negociando, no se plantea, sin embargo, resolver el gran escollo pendiente de la definici¨®n de terrorismo, un punto en el que las opiniones del norte y el sur del Mediterr¨¢neo est¨¢n frecuentemente enfrentadas. Pero s¨ª recoger¨¢ la voluntad com¨²n de luchar contra una amenaza de la que ya no se libra ninguno de los pa¨ªses, ¨¢rabes o europeos, que participan en la reuni¨®n.

El c¨®digo estar¨¢ integrado en una declaraci¨®n pol¨ªtica m¨¢s amplia, cuya principal novedad ser¨¢ la voluntad de construir un espacio com¨²n de seguridad y justicia en el que tengan cabida Siria e Israel, Turqu¨ªa y Chipre o Marruecos y Argelia.

Se trata de extender el modelo europeo de pol¨ªtica com¨²n de justicia e interior (JAI) al ¨¢mbito euromediterr¨¢neo, y de considerar las posibilidades de aplicar en las dos orillas del mar europeo por antonomasia los instrumentos para la lucha antiterrorista desarrollados dentro de la Uni¨®n Europea, como la orden de entrega inmediata de detenidos, sin que medie proceso de extradici¨®n, o los equipos de investigaci¨®n conjunta.

Esta introducci¨®n del cuarto pilar, seg¨²n la terminolog¨ªa comunitaria, es el principal desarrollo previsto para Barcelona en un proceso que hasta hoy se ha sustentado s¨®lo en la cooperaci¨®n pol¨ªtica, econ¨®mica y cultural.

Un problema clave como es el de la inmigraci¨®n se debat¨ªa ¨²nicamente bajo la r¨²brica de cultura, y el hecho de que durante una d¨¦cada no haya sido posible aprobar la Carta Euromediterr¨¢nea a favor de la Paz y la Estabilidad da idea de las dificultades que surgen cuando en este foro se plantean temas de seguridad.

Fuentes diplom¨¢ticas confirman, por otro lado, que la declaraci¨®n pol¨ªtica que se apruebe en Barcelona renovar¨¢ el concepto de "asociaci¨®n" y "propiedad" caracter¨ªstico de este foro, en el que los ahora 36 pa¨ªses miembros, tras la ¨²ltima ampliaci¨®n de la UE, participan sobre bases igualitarias.

Tambi¨¦n insistir¨¢ en el car¨¢cter aut¨®nomo de las reformas que se pretenden por parte de los Estados miembros, concebidas "desde dentro" y nunca impuestas, para conseguir una zona de paz, estabilidad y prosperidad compartida.

En el plano econ¨®mico, la cumbre reafirmar¨¢ el objetivo improbable de llegar a una zona de libre comercio en 2010, pero insistir¨¢ sobre todo en medidas para favorecer la inversi¨®n directa en los pa¨ªses del sur. Sin ese avance, no logrado hasta ahora, el objetivo de desarrollo ser¨¢ una quimera.

En el apartado cultural, se hablar¨¢ de alianza de civilizaciones y de lucha contra la xenofobia. Pero se insistir¨¢, sobre todo, en el papel esencial de la educaci¨®n.

Los promotores espa?oles de la cumbre consideran que, dada la situaci¨®n del conflicto de Oriente Pr¨®ximo y la evoluci¨®n econ¨®mica de la zona, el mero hecho de haber logrado organizar la primera cumbre euromediterr¨¢nea de la historia, cuando el proceso cumple su primera d¨¦cada, es ya un triunfo.

El presidente sirio, Bachar el Asad, bajo presi¨®n por el asesinato del ex primer ministro liban¨¦s Rafik Hariri, ha confirmado que no vendr¨¢, y tampoco est¨¢ claro que lo haga el primer ministro israel¨ª, Ariel Sharon. El resto de las participaciones importantes parecen seguras.