Interm¨®n denuncia que Espa?a s¨®lo da un 13% de su ayuda a los pa¨ªses m¨¢s pobres

S¨®lo el 13% de la ayuda espa?ola se dirige a los pa¨ªses m¨¢s pobres (los llamados PMA, pa¨ªses menos adelantados en la jerga oficial), seg¨²n el informe La realidad de la ayuda 2005-2006 de Interm¨®n Oxfam (IO), que utiliza datos de 2004, un a?o de transici¨®n pol¨ªtica. Por otra parte, el informe constata que, aunque la ayuda descentralizada (la concedida por las comunidades aut¨®nomas y ayuntamientos) ha crecido hasta el 33% del total de la cooperaci¨®n, en 10 de las 17 autonom¨ªas ha retrocedido desde 2002 en el objetivo de llegar a destinar el 0,7%.

"La ayuda oficial al desarrollo (AOD) espa?ola est¨¢ ya en el 0,31% del producto nacional bruto y los presupuestos para 2006 la fijan en 3.345 millones, es decir el 0,35%. Este aumento es una buena noticia", dice Ariane Arpa, directora general de Interm¨®n. "Pero a¨²n es una ayuda dispersa y muy sesgada a pa¨ªses de renta media, especialmente latinoamericanos, mientras que s¨®lo un 13,6% se destina a los pa¨ªses m¨¢s pobres, es decir, a ese ?frica que cada vez est¨¢ en peor situaci¨®n".

El informe, considerado de referencia en el sector de la cooperaci¨®n, demuestra que de los 10 pa¨ªses prioritarios para la ayuda, s¨®lo aparece uno de los m¨¢s pobres, Mozambique, en el puesto nueve, por debajo, por ejemplo, de Turqu¨ªa y Argentina. "El 96% de la ayuda a Turqu¨ªa son cr¨¦ditos FAD [Fondos de Ayuda al Desarrollo], un instrumento cuyos fondos son reembolsables y demasiado ligados a intereses comerciales", apunta Arpa. "Es esperanzador que el nuevo Gobierno ha abierto una l¨ªnea de FAD no reembolsables, pero ese instrumento era y es muy discutible".

"Analizamos un a?o de transici¨®n, pero el balance global es positivo", dice Jos¨¦ Mar¨ªa Vera, director del Departamento de Campa?as y Estudios de Interm¨®n. "El periodo 2000-2004 fue de retroceso en la pol¨ªtica de cooperaci¨®n y de p¨¦sima relaci¨®n entre el Gobierno y los actores". El informe constata "un cambio evidente" en el estilo y en la orientaci¨®n gubernamental y que la cooperaci¨®n "vuelve a concebirse como una pol¨ªtica de solidaridad internacional".

- Cr¨¦ditos FAD. Los cr¨¦ditos FAD siempre han sido criticados por las ONG por entender que son ayuda que el pa¨ªs receptor debe reembolsar y que deben ser ejecutados por empresas e intereses espa?oles. El informe destaca como "esperanzadora" la apertura de una l¨ªnea de ayudas reembolsables, pero mantiene la vigilancia sobre un instrumento que considera poco generoso.

- Cooperaci¨®n descentralizada. La cooperaci¨®n que realizan las comunidades aut¨®nomas y entidades locales ha ganado en protagonismo: ya es un 33% de toda la ayuda espa?ola. En 1995 eran 88 millones de euros, y ahora, 388 millones. Algo positivo es que el 30% de la ayuda descentralizada se destin¨® en 2004 a servicios sociales, principalmente a educaci¨®n, sanidad, gobernabilidad y sociedad civil; es una ayuda no reembolsable.

Interm¨®n ve, sin embargo, insuficiencias: "Los pa¨ªses menos adelantados recibieron tan s¨®lo el 13,2% de los fondos descentralizados; los pa¨ªses de renta baja, un 8%; los de renta media, el 61,1%. En la mayor¨ªa de las comunidades no hay ning¨²n PMA entre los cinco principales receptores de ayuda. Un 55% de los fondos se concentra en Latinoam¨¦rica, mientras que ?frica subsahariana s¨®lo cuenta con un 13,2%, y disperso entre 31 pa¨ªses, lo que reduce el impacto de las intervenciones". Aparte del destino geogr¨¢fico de esa ayuda, Interm¨®n se?ala un fen¨®meno "preocupante" en las comunidades, que aportaron un 71% de la descentralizada. Si se compara con 2002, 10 de ellas han retrocedido en su objetivo de destinar el 0,7% de su presupuesto a cooperaci¨®n: son Pa¨ªs Vasco, Comunidad Valenciana, Baleares, Asturias, Castilla y Le¨®n, Arag¨®n, Extremadura, Canarias, Murcia y La Rioja. Navarra es la m¨¢s generosa: un 0,6% del presupuesto. La cola la ocupa Galicia (0,07%). "Si la ayuda descentralizada no crece dr¨¢sticamente", dice Marta Arias, coordinadora del informe, "se perder¨¢n muchas posibilidades de esta ayuda tan cercana a los ciudadanos y que adem¨¢s es generosa, no reembolsable".

- Cooperaci¨®n humanitaria.

Interm¨®n propone distinguir entre ayuda de emergencia (dar socorro), ayuda humanitaria (incluye operaciones prolongadas, prevenci¨®n, reconstrucci¨®n) y acci¨®n humanitaria (a?ade protecci¨®n de los derechos, denuncia, incidencia pol¨ªtica).

- Cooperaci¨®n unilateral. El PP prim¨® los acuerdos bilaterales, de pa¨ªs a pa¨ªs. Las ONG criticaban el sistema porque somet¨ªa la ayuda a los intereses econ¨®micos o pol¨ªticos. Ahora Interm¨®n se?ala que Espa?a es la sexta por la cola en la ayuda multilateral, la que da prioridad a la solidaridad internacional a trav¨¦s de agencias de la ONU, foros e instituciones financieras internacionales. El informe recuerda que las aportaciones voluntarias de Espa?a a esa ayuda han sido "muy reducidas". "La opci¨®n multilateralista expresada por el actual Gobierno", dice Interm¨®n, "puede conducir a un cambio de tendencia, pero debe traducirse en hechos".