El Consell exime a los promotores de compensar millones de metros cuadrados con una fe de errores

Primero fue no, luego s¨ª y ahora, de nuevo no. La Ley de Ordenaci¨®n del Territorio (LOT), aprobada en 2004, exoner¨® a los promotores de PAI con baja edificabilidad de ceder al municipio o a la Generalitat el mismo suelo protegido que pretend¨ªan urbanizar. En el proyecto de ley de acompa?amiento de los Presupuestos de la Generalitat de 2006 se elimin¨® esta excepci¨®n y ayer el pleno del Consell, mediante una fe de errores, suprimi¨® esta obligaci¨®n hasta julio de 2006. Tal rectificaci¨®n librar¨¢ a los promotores que hab¨ªan presentado sus PAI de la obligaci¨®n de ceder millones de metros cuadrados.

La decisi¨®n ha creado gran malestar en el cuerpo de letrados de Presidencia

Un cargo de la Consejer¨ªa de Territorio y Vivivenda reconoc¨ªa hace unos d¨ªas que su departamento hab¨ªa detectado c¨®mo desde la entrada en vigor de la LOT, en julio de 2004, los promotores recurr¨ªan a edificabilidades por debajo de 0,35 metros cuadrados de techo por cada metro cuadrado de suelo para evitar la cesi¨®n de suelo protegido a las administraciones p¨²blicas y anunci¨® que este aspecto se correg¨ªa en el proyecto de Ley de Acompa?amiento de los Presupuestos auton¨®micos.

El car¨¢cter retroactivo que Territorio pretend¨ªa darle a la cesi¨®n de "un metro protegido por cada metro recalificado", que se remontaba a julio de 2004, qued¨® ayer en agua de borrajas. La presi¨®n ejercida por promotores y constructores, que hubieran tenido que invertir miles de millones de euros en la compra de suelo protegido y en la modificaci¨®n de muchos de los Programas de Actuaci¨®n Integrada (PAI) presentados en los ¨²ltimos 18 meses, ha hecho que el Consell eche atr¨¢s una modificaci¨®n de la LOT, que se encuentra en plena tramitaci¨®n, a trav¨¦s de una modificaci¨®n de la ley de acompa?amiento amparada en un supuesto error que habr¨ªa tardado dos meses en detectar.

El texto original de la LOT sostiene que "toda clasificaci¨®n de suelo no urbanizable en suelo urbanizable supone la cesi¨®n gratuita a la Administraci¨®n de suelo no urbanizable protegido, con una superficie igual a la reclasificada", cuando la densidad es superior a 0,35 metros cuadrados de techo por cada metro cuadrado de suelo. Con este art¨ªculo, Territorio obligaba a los promotores a ceder suelo protegido por el desarrollo de aquellos planes con unos niveles de densidad de construcci¨®n altos. Los de baja densidad quedaban exentos.

La Ley de Acompa?amiento de los Presupuestos, que deber¨ªa servir s¨®lo para modificar normativas fiscales, extend¨ªa este a?o la obligaci¨®n de ceder suelo a todos los proyectos urban¨ªsticos con independencia del ¨ªndice de edificabilidad. El texto inclu¨ªa otra referencia a la LOT, "escondida" en una disposici¨®n transitoria y redactada de forma poco comprensible, que obligaba a cumplir con el programa metro por metro desde la fecha de aprobaci¨®n de la ley, es decir, desde julio de 2004.

Y esta es la fecha que el Consell corrigi¨® ayer en el pleno habitual de los viernes, despu¨¦s de las quejas recibidas de los promotores y constructores, para que la cesi¨®n s¨®lo sea aplicable a los proyectos que sean expuestos al p¨²blico a partir de julio del a?o pr¨®ximo.

En cualquier caso, ¨¦sta no es la ¨²nica modificaci¨®n que incluye el proyecto de la ley de acompa?amiento sobre la LOT, ya que las variaciones tambi¨¦n eximir¨¢n de la cesi¨®n de suelo protegido a la parte de suelo reclasificado que se destine a la promoci¨®n de viviendas sujetas a alg¨²n r¨¦gimen de protecci¨®n p¨²blica. La modificaci¨®n del mismo art¨ªculo har¨¢ posible tambi¨¦n que en los "municipios en que no sea posible hacer efectivas estas cesiones" puedan realizarse "con terrenos aptos de otro t¨¦rmino municipal". Esta posibilidad se une a la ya existente de que "si la Administraci¨®n encargada de la gesti¨®n lo estima pertinente", puedan ser sustituidas las cesiones por "aportaciones monetarias del valor equivalente del suelo cedido".

El Consell no puede modificar una norma que haya superado el plazo de presentaci¨®n de enmiendas, como es el caso de la ley de acompa?amiento, que entr¨® en las Cortes Valencianas en octubre y ha pasado ya por los tr¨¢mites de las enmiendas a la totalidad y el debate en comisi¨®n. Por ello, est¨¢ en disposici¨®n de ser discutida en el pleno, previsto para el pr¨®ximo d¨ªa 16.

Un experto en derecho parlamentario consultado por este peri¨®dico calific¨® de "chorizada" la maniobra del Consell de modificar sobre la marcha una ley a trav¨¦s de una correcci¨®n de errores. La tramitaci¨®n normal de un proyecto de ley aprobado por el Gobierno y remitido al Parlamento con los preceptivos informes, entre ellos el del Consell Jur¨ªdic Consultiu, pasa por la apertura de un plazo de 15 d¨ªas para la presentaci¨®n de enmiendas por los grupos parlamentarios. Ya es irregular que un grupo de la oposici¨®n se encuentre con que el partido que sustenta al Gobierno ha presentado enmiendas que modifican el texto. Porque eso deja en situaci¨®n de indefensi¨®n a los grupos parlamentarios, que no pueden volver a enmendar. Es lo que ha sucedido esta misma semana con el proyecto de Ley Urban¨ªstica Valenciana (LUV), a la que el PP ha presentado una bater¨ªa de enmiendas que modifican el texto original, con la excusa de adaptarlo a las directrices europeas. Los socialistas se quejaron precisamente por eso.

"Lo que ya resulta estramb¨®tico es que una vez superado el plazo de enmiendas el Gobierno diga que se ha equivocado y quiera modificar una ley", se?al¨® el experto consultado, quien a?adi¨® que en esta situaci¨®n la oposici¨®n podr¨ªa pedir la apertura de un nuevo plazo de presentaci¨®n de emiendas. Algo que seguramente el PP no aceptar¨ªa, puesto que eso, en este caso, podr¨ªa suponer que el proyecto de ley de acompa?amiento no se aprobara antes del 31 de diciembre.

Fuentes parlamentarias indicaron que ya durante la sesi¨®n plenaria del mi¨¦rcoles en las Cortes Valencianas alg¨²n diputado popular que conoc¨ªa las intenciones del Consell manifest¨® sus dudas acerca de la legalidad de la decisi¨®n que efectivamente se adopt¨® en el pleno del Gobierno valenciano celebrado ayer en Castell¨®n. Una decisi¨®n que ha creado malestar en el propio cuerpo de letrados de Presidencia de la Generalitat.

Entre los PAI que se ver¨¢n beneficiados por esta correcci¨®n de ¨²ltima hora est¨¢n los proyectos del entorno de Mundo Ilusi¨®n en los municipios de Cabanes y Oropesa, o Santa B¨¢rbara Golf, en la localidad de Burriana.