El presupuesto que Espa?a negocia

Espa?a registrar¨¢ un importante recorte de los recursos que recibe de la UE durante el pr¨®ximo septenio 2007-2013, al tiempo que deber¨¢ incrementar sus aportaciones, seg¨²n el proyecto de Perspectivas Financieras (el marco presupuestario de la UE para este periodo) que intentar¨¢ aprobar el pr¨®ximo Consejo Europeo de los d¨ªas 15 y 16 de diciembre. Debido a su crecimiento mayor a la media europea, Espa?a perder¨¢ una parte de los fondos estructurales y de cohesi¨®n y deber¨¢ aportar cada vez m¨¢s recursos a las arcas comunitarias.

La posici¨®n relativa de Espa?a se agrava adem¨¢s por efecto de la entrada de 12 Estados m¨¢s pobres (los 10 en 2004 y Bulgaria y Rumania a partir de 2007), que se convertir¨¢n en los principales perceptores de los fondos. El Gobierno espa?ol intenta que la entrada en el nuevo escenario "se produzca de manera gradual".

Frente a los 106.000 millones de euros recibidos en el periodo anterior (2000-2006), seg¨²n los datos del Ministerio de Econom¨ªa y Hacienda, las previsiones para el pr¨®ximo septenio se rebajar¨ªan a unos 85.000 millones, seg¨²n fuentes diplom¨¢ticas. En el pr¨®ximo per¨ªodo (2007-2013), Espa?a mantendr¨ªa pr¨¢cticamente igual sus ayudas agr¨ªcolas (algo m¨¢s de 40.000 millones de euros), pero registrar¨ªa un fuerte recorte de unos 25.000 millones en fondos estructurales que se situar¨ªan entorno a los 29.000 millones, seg¨²n fuentes de la Comisi¨®n. En el periodo anterior, Espa?a fue el mayor receptor de fondos estructurales (54.000 millones de euros), el 26% del total. Ahora el primer lugar lo encabeza Polonia. Sin embargo, hasta 2010, la Administraci¨®n espa?ola recibir¨¢ otros 10.000 millones de euros, procedentes de aplazamientos correspondientes a fondos del periodo anterior al haberse ampliado el plazo de ejecuci¨®n de dos a tres a?os.

En la otra cara del balance hay que registrar el aumento de las aportaciones espa?olas a las arcas comunitarias, que pasar¨¢n de los 58.000 millones en el periodo anterior (2000-2006), seg¨²n los datos de Econom¨ªa, a m¨¢s de 80.000 millones en 2007 -2013, seg¨²n distintas estimaciones. El resultado es la casi eliminaci¨®n del saldo con Europa, que pasar¨¢ de unos 48.000 millones de euros del periodo 2000-2006 a s¨®lo unos 5.000 millones en 2007-2013, seg¨²n la ¨²ltima propuesta de la presidencia de Luxemburgo del pasado mes de junio, que Espa?a rechaz¨®.

La evoluci¨®n del saldo financiero refleja tambi¨¦n la notable evoluci¨®n que ha significado la ampliaci¨®n de 2004 y la entrada de dos nuevos socios en 2007. Por otra parte, la reducci¨®n e incluso el cambio de sentido del saldo de las relaciones financieras entre Espa?a y la UE, con independencia de la necesidad de su aplicaci¨®n gradual para no da?ar ciertos proyectos, es un claro reflejo del ¨¦xito de las pol¨ªticas comunitarias. En este sentido, cabe recordar las manifestaciones realizadas a finales de 2000 por el entonces ministro de Exteriores del PP, Josep Piqu¨¦, cuando se?alaba: "Nuestra vocaci¨®n es dejar de ser perceptores de fondos de la UE y pasar a ser aportadores netos". Y a?ad¨ªa: "Queremos dejar de tener derecho a estos fondos porque hemos superado las diferencias que los hac¨ªan necesarios".

Los principales puntos de discusi¨®n que afronta el Gobierno espa?ol para hacer m¨¢s digerible el impacto que supone una p¨¦rdida tan elevada de recursos son los siguientes:

- Cheque brit¨¢nico. Espa?a es el tercer contribuyente al cheque brit¨¢nico, la compensaci¨®n que Reino Unido recibe desde 1984 por no obtener ayudas agr¨ªcolas y que en 2004 se situ¨® en 5.200 millones de euros. El mecanismo del cheque perjudica especialmente a Francia, Italia y Espa?a, que han acabado por pagar el grueso de esta factura.

En 2004, Espa?a pag¨® 716 millones de euros. Si el mecanismo no se modifica, la aportaci¨®n espa?ola llegar¨ªa a los 950 millones de euros anuales. Con la propuesta de la presidencia brit¨¢nica, que ofrece reducir 8.000 millones del total, Espa?a pasar¨ªa a pagar unos 850 millones. Se trata de una cifra que el Gobierno espa?ol considera todav¨ªa muy elevada y que constituye uno de los puntos de fricci¨®n m¨¢s agudos de la negociaci¨®n.

- Fondo de cohesi¨®n. En el periodo 2000-2006, Espa?a recibi¨® 11.600 millones de euros de este fondo, que ayuda a los pa¨ªses con una renta per c¨¢pita inferior al 90% de la media comunitaria. A ra¨ªz de la ampliaci¨®n con pa¨ªses m¨¢s pobres, la renta media espa?ola subi¨® por puro efecto estad¨ªstico hasta el 98% y perdi¨® este fondo que en un principio recib¨ªan tambi¨¦n Irlanda, Grecia y Portugal.

La propuesta de la Comisi¨®n lo elimin¨®. Espa?a ha logrado que la presidencia brit¨¢nica (igual como ya lo hizo la de Luxemburgo) admita un periodo transitorio de cuatro a?o m¨¢s durante los cuales Espa?a recibir¨¢ 2.800 millones de euros. Espa?a exige ampliar el periodo y aumentar el volumen total de recursos. En alg¨²n momento se baraj¨® la cifra de 4.000 millones.

- Regiones que pierden parte de fondos. Hay 12 regiones europeas que debido a su mayor crecimiento natural superan el 75% de la media de la Europa de los 15 durante el trienio 2000-2002 y pierden los fondos estructurales. En Espa?a afecta a tres regiones. Castilla-Le¨®n (78,26%), Comunidad Valenciana, (81,22%) y Canarias (80,11%). Para estas regiones, la presidencia brit¨¢nica mantiene la propuesta de Luxemburgo y ofrece 3.700 millones de euros para el r¨¦gimen transitorio. Canarias recibe unas transferencias espec¨ªficas de 436 millones. Espa?a pide mejorar el periodo transitorio.

- Regiones que pierden fondos por la ampliaci¨®n. Cuatro regiones espa?olas, cuya renta per c¨¢pita sigue estando por debajo del 75% de la media en la Europa de los 15, superan este umbral por el efecto estad¨ªstico de la ampliaci¨®n en la Europa de los 25. Se trata de Asturias (que pasa as¨ª del 72,3 al 79,3%), Murcia (del 72,4% al 79,39%), Ceuta (72,6% al 79,6%) y Melilla (72,7% al 79,7%). Para estas regiones y ciudades aut¨®nomas se propone un periodo transitorio de 1.300 millones de euros que el Gobierno espa?ol tambi¨¦n quiere mejorar.