"Los Gobiernos no deben entrar en batallas empresariales"

Andris Piebalgs (Valmiera, Estonia, 1957), ha elaborado el Libro Verde de la Energ¨ªa, que establece los objetivos de la pol¨ªtica energ¨¦tica europea ante los desaf¨ªos de la creciente dependencia exterior y aumento de la demanda. Piebalgs, f¨ªsico de profesi¨®n, con experiencia pol¨ªtica como ministro de Educaci¨®n y de Finanzas de su pa¨ªs, y hoy comisario europeo de Energ¨ªa, insiste en la necesidad de que Europa hable con una voz ¨²nica en el escenario internacional.

Pregunta. ?Por qu¨¦ la UE quiere convertir la energ¨ªa en un elemento fundamental de la pol¨ªtica exterior?

Respuesta. Es muy evidente. S¨®lo le pondr¨¦ un ejemplo: el reciente acuerdo entre China y Rusia es un acuerdo global. Prev¨¦ el suministro de gas a China pero tambi¨¦n las inversiones en este pa¨ªs para asegurarlo. En Europa deber¨ªamos pensar en las inversiones que deber¨ªamos hacer en otros pa¨ªses para asegurar el suministro energ¨¦tico. Debemos actuar globalmente; cada pa¨ªs por separado no es un jugador suficientemente fuerte. Debemos actuar globalmente tambi¨¦n para que los pa¨ªses productores de gas y electricidad tengan instituciones democr¨¢ticas, porque es una garant¨ªa b¨¢sica del suministro. Hay tambi¨¦n una tercera raz¨®n y es el cambio clim¨¢tico. Necesitamos que pa¨ªses como China e India se unan a esta lucha. La energ¨ªa debe convertirse cada d¨ªa m¨¢s en un elemento com¨²n de la pol¨ªtica exterior y Europa necesita hablar con una misma voz.

P. ?No es un peligro para la UE que Rusia se oponga al Tratado de la Carta de la Energ¨ªa?

R. No pienso que sea un peligro, pero es una l¨¢stima. No lo ha ratificado y menciona diferentes obst¨¢culos t¨¦cnicos. La ratificaci¨®n dar¨ªa mucha credibilidad al proceso. Espero que Rusia lo ratifique pronto, porque no ha dicho que no; dice que no se han cumplido ciertas condiciones muy complejas. La ratificaci¨®n enviar¨ªa una se?al pol¨ªtica clara. Si la Carta se frena dar¨¢ paso a procesos bilaterales que son menos estables.

P. ?No ser¨ªa mejor para la UE dar m¨¢s importancia a otros proveedores, como Argelia y Libia?

R. Todo el mundo habla de Rusia, pero los pa¨ªses del Norte de ?frica son igualmente importantes. Argelia es un suministrador muy importante y, para la diversificaci¨®n, este pa¨ªs y otros del Norte de ?frica tienen un gran potencial. La pol¨ªtica de vecindad es un buen instrumento para involucrarlos. Los del Caspio tambi¨¦n lo son. A principios de mayo viajar¨¦ a Kazajist¨¢n para iniciar un di¨¢logo pol¨ªtico y econ¨®mico con esta regi¨®n.

P. ?Tiene sentido aplicar ciertas reglas de la competencia cuando el mercado no est¨¢ integrado?

R. Es una cuesti¨®n muy dif¨ªcil. Habr¨ªa que preguntarse qu¨¦ es un mercado integrado. La pol¨ªtica de competencia no deber¨ªa aplicarse s¨®lo cuando haya un mercado europeo integrado, sino que est¨¢ pensada para que el consumidor obtenga los mejores precios, y debe aplicarse en toda la UE aunque la integraci¨®n de los mercados sea deficiente. Las empresas deber¨ªan utilizar estas reglas en cualquier ¨¢rea de los mercados europeos. Los financieros tampoco est¨¢n integrados y no por eso no se van a aplicar las reglas de competencia.

P. Las fusiones reducen el n¨²mero de empresas y, por tanto, la competencia. ?C¨®mo pueden mejorar los precios que pagan los consumidores si hay menos empresas que ofrecen servicios?

R. Las fusiones forman parte del funcionamiento del mercado. Las compa?¨ªas tienen que ser libres para hacer operaciones y lanzar OPA, y las autoridades de la competencia tienen que analizar si las empresas que se quieren fusionar van a reducirla. Pueden prohibir la fusi¨®n o permitirla con condiciones particulares. Hay gente que piensa que las concentraciones son malas, pero no son malas per se, lo que hay que asegurar es la competencia. Es importante que las autoridades de competencia sean fuertes, independientes y visibles y tengan voz en estos procesos.

P. ?No resulta contradictorio que la Comisi¨®n Europea proponga aumentar las interconexiones y al mismo tiempo se congele el presupuesto comunitario para efectuarlas?

R. El mayor obst¨¢culo para la interconexi¨®n no es el financiero. Existe el Banco Europeo de Inversiones para financiar las interconexiones. Adem¨¢s, hay empresas que podr¨ªan y querr¨ªan invertir en esta actividad. El problema es la autorizaci¨®n. El mejor ejemplo de las dificultades de las interconexiones es el de Francia y Espa?a. Han pasado 20 a?os y todav¨ªa no se ha conseguido la autorizaci¨®n para construir la conexi¨®n. El verdadero cuello de botella est¨¢ en los procedimientos de autorizaci¨®n y de planificaci¨®n. No se puede tardar 20 a?os en otorgar un permiso de conexi¨®n entre Francia y Espa?a, es demasiado tiempo y supone un problema muy grande. Deben establecerse nuevas conexiones si se quiere evitar un apag¨®n.

P. ?Est¨¢ preocupado por el grado de aplicaci¨®n de las directivas comunitarias? ?Tiene previsto abrir nuevos procedimientos o aplicar nuevas sanciones?

R. Estoy muy insatisfecho. Si cada Estado ha acordado aplicar ciertas medidas, despu¨¦s de la deliberaci¨®n en el Consejo y en sus Parlamentos, debe aplicarlas. En muchos casos, se trata de directivas que facilitan la eficiencia energ¨¦tica. Un mal funcionamiento del mercado perjudica a los ciudadanos.

P. ?Cu¨¢l es la situaci¨®n de Espa?a?

R. Espa?a es uno de los pa¨ªses miembros que todav¨ªa no han transpuesto estas directivas. Es especialmente cr¨ªtica en la aplicaci¨®n de la legislaci¨®n del mercado interior, sobre todo en la transposici¨®n del segundo paquete legislativo. Espa?a tiene m¨¢s dificultades en la implantaci¨®n del segundo paquete legislativo. La aplicaci¨®n deber¨ªa ser mucho mejor, y seguramente habr¨¢ que empezar a tomar medidas.

P. ?Est¨¢ preocupado por el escaso desarrollo de las energ¨ªas renovables?

R. Espa?a y Alemania son un buen ejemplo de desarrollo de estas energ¨ªas. S¨®lo un peque?o grupo de pa¨ªses ha avanzado. Debemos lograr para 2010 que el 10% de la producci¨®n proceda de energ¨ªas renovables. Ahora estamos en el 6%. El progreso es muy lento. Lo primero que tenemos que hacer es favorecer las nuevas tecnolog¨ªas en energ¨ªas renovables; en segundo lugar, hay que lograr la implementaci¨®n de la legislaci¨®n y, en tercer lugar, adoptar medidas comunes ante los nuevos proveedores exteriores.

P. ?Qu¨¦ piensa de las medidas defensivas adoptadas por algunos pa¨ªses para defenderse de los intentos de adquisici¨®n lanzados por empresas de otros Estados?

R. Hay que distinguir la legislaci¨®n de la competencia de las dem¨¢s, y no tratar de limitar la acci¨®n de los compradores. Los Gobiernos no deber¨ªan entrar en las batallas empresariales ni tomar medidas para favorecer la creaci¨®n de campeones nacionales. Lo m¨¢s importante que deben hacer los Gobiernos es conseguir buenos precios y empleos. Y esto es en lo que deber¨ªan concentrarse.

P. El Parlamento Europeo ha planteado introducir la energ¨ªa nuclear en el debate, considerada un tab¨² en muchos ¨¢mbitos.

R. Deber¨ªa abordarse el debate de la energ¨ªa nuclear y dejar de considerar el tema como un tab¨². La decisi¨®n es de los Estados miembros, sin embargo deber¨ªa abordarse la cuesti¨®n de la seguridad y el tratamiento de los residuos radiactivos, que afecta tanto a los pa¨ªses que tienen energ¨ªa nuclear como a los que no. Si se utiliza la energ¨ªa nuclear, los ciudadanos deben estar convencidos de que se trata de una energ¨ªa segura y de que sus hijos y nietos no tendr¨¢n problemas con los residuos. ?se ha sido el enfoque de Finlandia.

P. ?Cu¨¢l es el principal logro de la Cumbre Europea de Primavera sobre la Energ¨ªa?

R. Creo que lo m¨¢s importante es que el Consejo ha asumido la necesidad de una pol¨ªtica com¨²n de la energ¨ªa en Europa y la necesidad de aumentar la eficiencia energ¨¦tica. Los Estados miembros deben tener una postura com¨²n, una percepci¨®n com¨²n y adoptar una acci¨®n com¨²n sobre la energ¨ªa. Lo que no puede volver a ocurrir es que haya enfrentamiento como los de Polonia y Alemania.

P. ?Qu¨¦ piensa de la oposici¨®n de muchos Estados miembros a la creaci¨®n de un regulador europeo?

R. Personalmente estoy muy a favor de un regulador, pero ya s¨¦ que muchos Estados son esc¨¦pticos. Lo que pretendemos es que un consumidor espa?ol pueda comprar electricidad de un suministrador finland¨¦s, y tiene que existir un regulador que facilite estos intercambios energ¨¦ticos. Quiz¨¢ si hay 25 reguladores no se puede facilitar esta tarea. O establecemos un regulador europeo o reforzamos los lazos entre los existentes.