Materias de "dif¨ªcil encaje constitucional"

Los letrados de las comisiones parlamentarias deben redactar para cada proposici¨®n o proyecto de ley que entra a debate un informe que no es vinculante y s¨®lo vale como asesoramiento. Seg¨²n una resoluci¨®n de las mesas del Congreso y del Senado de 26 de junio de 1989, el informe debe analizar la "incidencia de la nueva iniciativa en la normativa vigente", hacer un "an¨¢lisis t¨¦cnico-legislativo del proyecto" y un "an¨¢lisis jur¨ªdico del contenido". Estas son algunas de las conclusiones del informe del letrado de la comisi¨®n de comunidades aut¨®nomas del Senado, sobre el proyecto de reforma del Estatuto de Catalu?a:

- Naci¨®n. "Al se?alar que el Parlamento de Catalu?a ha definido ¨¦sta como naci¨®n, dif¨ªcilmente se compadece con la letra y con el esp¨ªritu del texto constitucional, que reserva tal denominaci¨®n al pueblo del Estado en su conjunto".

- Nacionalidad. "La declaraci¨®n del inciso segundo del p¨¢rrafo 14 del Pre¨¢mbulo, dotada (...) de consustancial valor interpretativo, es de dif¨ªcil encaje constitucional".

- Derechos y deberes. "La inclusi¨®n de un T¨ªtulo I (...) en materia de derechos, deberes y principios rectores resulta conforme con la Constituci¨®n".

- Tutela de los derechos. "El ciudadano de Catalu?a, a diferencia de los del resto de Espa?a, gozar¨ªa de v¨ªas procedimentales y procesales distintas y adicionales a las previstas en la Constituci¨®n, para ver tutelados sus derechos (...)". "El art¨ªculo 38 tiene un muy dif¨ªcil encaje constitucional".

- Competencias. "Se trata de un aspecto nuclear". "Las dos t¨¦cnicas de inclusi¨®n de submaterias y de definici¨®n de los tipos de competencias (exclusivas, compartidas y ejecutivas) que la Generalidad puede ejercer, tienen a nuestro modo de ver un muy dif¨ªcil encaje constitucional".

- La Generalitat. "Con tino se evita afirmar que la Generalitat sea un Estado, dando as¨ª correctamente a entender que se trata de una organizaci¨®n aut¨®noma, que no soberana", explica el informe del letrado.

- Financiaci¨®n e infraestructuras. "Sin perjuicio de que reconozcamos la constatable objetividad de su fundamentaci¨®n, entendemos que esta cl¨¢usula entra?a problemas de constitucionalidad". "Posible lesi¨®n del principio de autonom¨ªa financiera de todas las dem¨¢s comunidades aut¨®nomas, (...) que ver¨ªan condicionada su pol¨ªtica econ¨®mica y fiscal, como consecuencia de la interpretaci¨®n e imposici¨®n unilaterales de un criterio tan abierto a la discrecionalidad como ¨¦ste de 'esfuerzo fiscal similar".

- 'Catalunya'. En cuanto a cambios t¨¦cnicos, dos veces aparece la palabra "Catalunya", en el tercer p¨¢rrafo del Pre¨¢mbulo. El letrado propone que se cambie por Catalu?a como en el resto del texto.