M¨¦xico, el Estado de derecho como quimera

En M¨¦xico la ley no funciona porque no se respeta, no se aplica o porque es injusta. Hay c¨¢rceles repletas de reclusos que nunca han visto a un juez, polic¨ªas predispuestos al soborno, y personas condenadas por robar un oso de peluche mientras pol¨ªticos corruptos viven en la m¨¢s absoluta impunidad. "El Estado de derecho es una quimera para la mayor¨ªa de la poblaci¨®n", asegura la columnista y escritora Denise Dresser. Tras d¨¦cadas de autoritarismo, el pa¨ªs tiene numerosas asignaturas pendientes para concluir con ¨¦xito la transici¨®n a la democracia iniciada hace seis a?os. Hay que reformar el Estado, preconiza Porfirio Mu?oz Ledo, dirigente pol¨ªtico de amplia trayectoria acad¨¦mica y legislativa que junto a otros l¨ªderes del Partido Revolucionario Institucional (PRI) fund¨® a finales de los a?os ochenta el Partido de la Revoluci¨®n Democr¨¢tica (PRD).

La Constituci¨®n actual no incluye un cap¨ªtulo relativo a los derechos humanos

El 80% de las sentencias se dicta sin que el juez haya tenido contacto directo con el acusado

"El Estado de derecho no es, como se cree mundialmente, el sistema jur¨ªdico pol¨ªtico en el cual los ciudadanos obedecen la ley, sino aquel en que la autoridad se somete a la ley", opina Mu?oz Ledo, que asesora al candidato izquierdista Andr¨¦s Manuel L¨®pez Obrador. El consejero particip¨® en la reforma del sistema electoral en 1995 y 1996, que permiti¨® a la oposici¨®n tener por primera vez mayor¨ªa en la C¨¢mara de Diputados. Fue el primer legislador opositor que presidi¨® el Congreso.

"Hay que resolver el problema del pasado por razones ¨¦ticas, hist¨®ricas, jur¨ªdicas, y construir una nueva legalidad", reclama Mu?oz Ledo como pre¨¢mbulo a su propuesta de reforma del Estado, en la que incluye un cap¨ªtulo de derechos humanos en la Constituci¨®n, hoy inexistente.

La descentralizaci¨®n pol¨ªtica y econ¨®mica en un pa¨ªs formalmente federalista desde 1824 y el presidencialismo imperante en el hemisferio son tambi¨¦n esenciales de la reforma del Estado, seg¨²n Mu?oz Ledo. "En Latinoam¨¦rica en 20 a?os han ca¨ªdo 15 Gobiernos, por dise?o constitucional, no por golpe de Estado. Lo que necesitan estos pa¨ªses son mayor¨ªas gobernables, bipolarizar el sistema y formas constitucionales que nos acerquen a un sistema parlamentario".

Mu?oz Ledo apoy¨® en 2000 la candidatura Alianza por el Cambio que llev¨® a Vicente Fox, del Partido Acci¨®n Nacional (PAN, conservador), a la presidencia. Recuerda que el nuevo gobernante lanz¨® la idea de la refundaci¨®n de la Rep¨²blica, de una nueva Constituci¨®n, y de "la parlamentarizaci¨®n del sistema". Fracas¨® en el intento. El tambi¨¦n fundador del PRD Cuauht¨¦moc C¨¢rdenas, antiguo alcalde de la Ciudad de M¨¦xico, acaba de proponer una "amplia discusi¨®n democr¨¢tica", que concluya en la promulgaci¨®n de una nueva Constituci¨®n en 2010. C¨¢rdenas abog¨® por replantear el pacto federal y establecer una agenda conjunta para reducir la pobreza y la desigualdad.

Menos ambiciosa, Denise Dresser opina que la reforma del Estado tiene que ver con "c¨®mo se ejerce el poder y c¨®mo se distribuye". "La cuesti¨®n de la legalidad", insiste, "pasa por cuestiones m¨¢s peque?as, la reforma de los cuerpos policiales, los juicios orales, un sistema m¨¢s transparente, eficaz y humano, y un Congreso capaz de aprobar iniciativas que lo aseguren". Antes que abordar la reforma del Estado o la elaboraci¨®n de una nueva Carta Magna, Dresser empezar¨ªa por "aquellas cuestiones en las que ser¨ªa m¨¢s f¨¢cil lograr el consenso, menos politizadas y menos politizables".

Entre los objetivos de largo alcance y la postura inmovilista que se limita a reclamar el respeto de la ley se vislumbra un camino intermedio, al que se refiere Dresser. Por ejemplo, la necesidad de instaurar los juicios orales, donde los jueces tengan contacto directo con el acusado, al que puedan interrogar y escuchar. El 80% de las sentencias son dictadas por jueces desde su escritorio, que s¨®lo han tenido acceso al expediente elaborado por el ministerio p¨²blico.

Mu?oz Ledo insiste en que la reforma que propone es imprescindible. "Es una necesidad nacional", gane quien gane. La pr¨®xima legislatura deber¨ªa entrar en un terreno en el que nadie se ha atrevido hasta ahora, propone: los partidos pol¨ªticos y su financiaci¨®n. "Como dice el informe de la ONU sobre la democracia en Am¨¦rica Latina, los partidos han estado dando la espalda a la sociedad. La sociedad se expresa en grandes movimientos en ¨¦pocas electorales y luego se vuelve a asustar".