Unas puertas para el campo

La configuraci¨®n actual de la ordenaci¨®n del territorio en Espa?a es el resultado de un proceso de decantaci¨®n de experiencias procedentes del urbanismo, de la pol¨ªtica de desarrollo regional y de la influencia que han ejercido los procesos de planificaci¨®n llevados a cabo en otros pa¨ªses de nuestro entorno. A partir de esta realidad, el autor de esta obra, doctor en Geograf¨ªa por la Universidad de Sevilla y profesor en diversos cursos de especializaci¨®n relacionados con la planificaci¨®n territorial y urban¨ªstica y el desarrollo local, realiza un estudio evolutivo del concepto y de la aplicaci¨®n de la ordenaci¨®n del territorio en Espa?a desde las primeras reflexiones sobre la relaci¨®n entre la ciudad y el territorio y la pr¨¢ctica del regional planning, que tuvieron lugar en las primeras d¨¦cadas del siglo pasado, a las propuestas planificadoras actuales desarrolladas por las comunidades aut¨®nomas.

El libro reconstruye el proceso de conformaci¨®n de la ordenaci¨®n del territorio, analiza su trayectoria, las elaboraciones te¨®ricas y los principales planes que han ido conform¨¢ndola, mostrando las diferentes concepciones que han tenido lugar sobre esta disciplina y las distintas etapas que jalonan lo que, a juicio del autor, ha sido una evoluci¨®n err¨¢tica y discontinua.

El objeto central del an¨¢lisis es el plan. A trav¨¦s de ese instrumento se efect¨²a la reflexi¨®n sobre la ordenaci¨®n del territorio, se?alando c¨®mo los conceptos te¨®ricos sobre los hechos urbanos y territoriales que tienen lugar en cada momento se reflejan en los planes y c¨®mo las nuevas aportaciones de la disciplina van conformando un cuerpo te¨®rico cada vez m¨¢s consistente. El autor analiza, entre otros aspectos, la crisis de la ordenaci¨®n del territorio como planificaci¨®n integral f¨ªsica y socioecon¨®mica de las d¨¦cadas de los a?os sesenta y setenta, el fracaso de la reordenaci¨®n pretendida con el modelo de planificaci¨®n de "abajo arriba" de principios de los ochenta y las nuevas orientaciones que tienen lugar en los noventa con la incorporaci¨®n del paradigma de la sostenibilidad y la adopci¨®n de un nuevo modelo de plan, de car¨¢cter m¨¢s flexible y estrat¨¦gico.

El libro pone especial ¨¦nfasis en el periodo actual de desarrollo de la ordenaci¨®n del territorio en las comunidades aut¨®nomas y dedica un cap¨ªtulo a analizar el caso de Andaluc¨ªa, una de las experiencias m¨¢s ricas del Estado por el elevado n¨²mero de planes formulados.

El trabajo finaliza con unas conclusiones que resumen la investigaci¨®n realizada. A este respecto, el autor sostiene que en nuestro pa¨ªs las nuevas tem¨¢ticas objeto de los planes de ordenaci¨®n del territorio se centran en aquellas cuestiones vinculadas a los problemas medioambientales de gesti¨®n de los recursos, como el ciclo del agua y el paisaje, o el tratamiento de los riesgos naturales y tecnol¨®gicos; pero a ellos se une una nueva consideraci¨®n de los espacios productivos, esencialmente en los transformadores y estrat¨¦gicos.

Al mismo tiempo, si para solucionar los problemas de la ciudad es necesario considerar el territorio m¨¢s amplio en el que se inserta y actuar sobre el mismo, lo que ha sido caracter¨ªstico de buena parte del siglo XX es la carencia de un marco competencial y de gesti¨®n adecuado para el desarrollo de la pol¨ªtica de ordenaci¨®n del territorio. "Mientras el urbanismo se afianza y consolida en el pasado siglo como una competencia municipal, la ordenaci¨®n del territorio ha permanecido durante un largo periodo de tiempo como una pol¨ªtica indicativa nacida de la voluntad de las entidades p¨²blicas de dotarse de directrices y criterios para orientar su acci¨®n, pero sin ser un instrumento adecuado para hacer factibles sus pretensiones".

As¨ª, como comenta en el pr¨®logo Josefina Cruz Villal¨®n, catedr¨¢tica de Geograf¨ªa Humana de la Universidad de Sevilla, "Manuel Benabent nos ofrece una visi¨®n completa y precisa de la trayectoria de la ordenaci¨®n del territorio en Espa?a hasta la fecha".