Los Veinticinco condicionan la ampliaci¨®n de la UE a su reforma institucional

Cumbre de tr¨¢mite y bajo tono. Los l¨ªderes de los Veinticinco lograron transitar por Bruselas evitando nuevos enfrentamientos pero sin resolver las cuestiones de fondo que paralizan la construcci¨®n europea. El acuerdo fundamental se tradujo en un frenazo a futuras ampliaciones hasta que no se resuelva el problema institucional derivado de la falta de Constituci¨®n. En el fondo, se trata de lograr un nuevo reparto de poderes que d¨¦ mayor peso a los grandes pa¨ªses, sobre todo a Alemania, en funci¨®n de su poblaci¨®n, tal como establec¨ªa el tratado constitucional.

Las conclusiones de la cumbre registran un endurecimiento de los criterios para futuras ampliaciones: "Las normas recientemente mejoradas que regulan el proceso de adhesi¨®n establecen condiciones rigurosas en todas las fases de las negociaciones". El presidente franc¨¦s, Jacques Chirac, logr¨® dar otra vuelta de tuerca a los requisitos al introducir una nueva exigencia: "En las negociaciones de adhesi¨®n se integrar¨¢n los resultados del di¨¢logo pol¨ªtico y econ¨®mico". En rom¨¢n paladino supone el visto bueno pol¨ªtico para aceptar nuevos socios y, sobre todo, que los nuevos pa¨ªses no supondr¨ªan una merma de fondos estructurales y ayudas agr¨ªcolas que reciben los actuales socios. "Francia no quiere que la PAC [Pol¨ªtica Agraria Com¨²n] sea v¨ªctima de las ampliaciones", dijo m¨¢s tarde Chirac en conferencia de prensa.

El presidente de la Comisi¨®n, Jos¨¦ Manuel Dur?o Barroso, admiti¨® que la necesidad de un acuerdo institucional "era una evidencia, pero no una condici¨®n estricta para proceder a nuevas ampliaciones". Una fuente diplom¨¢tica tradujo la situaci¨®n en los siguientes t¨¦rminos: "Con la excepci¨®n de Croacia, la Uni¨®n Europea no ver¨¢ nuevas ampliaciones hasta 2014 o m¨¢s tarde".

El presidente de turno de la Uni¨®n, el primer ministro finland¨¦s, Matti Vanhanen, ha efectuado numerosas "consultas confidenciales" con los distintos pa¨ªses para encontrar una salida al bloqueo institucional provocado por los noes al Tratado Constitucional de Francia y Holanda y la negativa a su ratificaci¨®n de otros siete pa¨ªses: Reino Unido, Suecia, Irlanda, Polonia, Rep¨²blica Checa, Dinamarca y Portugal. Vanhanen anunci¨® que el resultado de sus gestiones ser¨¢ presentado a la canciller alemana, Angela Merkel, que en enero asume la presidencia de la UE.

Vanhanen fue extremadamente ambiguo y evit¨® toda suerte de pronunciamientos precisos sobre el futuro de la ampliaci¨®n. "Tengo mucha confianza", dijo, "en que en el pr¨®ximo a?o y medio o dos a?os podremos abordar un enfoque com¨²n para la ampliaci¨®n".

El Consejo mantuvo sus compromisos sobre los Balcanes Occidentales (Macedonia, Montenegro, Bosnia-Herzegovina, Albania, Serbia y Kosovo), confirmando que "su futuro est¨¢ en la Uni¨®n Europea". La cuesti¨®n de Serbia, a pesar de las exigencias acordadas para que "acelere su esfuerzo por reunir las condiciones necesarias, en particular colaborando sin restricciones con el Tribunal Penal Internacional para la Antigua Yugoslavia", provoc¨® ciertas reticencias en Polonia. Las autoridades polacas solicitaron hablar de Ucrania si se abordaba la cuesti¨®n de Serbia.

Un claro indicador del par¨®n de la ampliaci¨®n se puso de manifiesto ayer en la reuni¨®n de los t¨¦cnicos en las negociaciones sobre la adhesi¨®n de Turqu¨ªa. Chipre se opuso a la apertura de deliberaciones de materias, a pesar de que no estaban incluidas en los ocho cap¨ªtulos que hab¨ªan quedado excluidos de las negociaciones, seg¨²n el acuerdo del Consejo del pasado lunes.

Chirac pronostic¨® ayer que "las negociaciones con Turqu¨ªa ser¨¢n largas y dif¨ªciles". En el frente opuesto, el primer ministro brit¨¢nico, Tony Blair, principal valedor junto a Espa?a de la entrada de Turqu¨ªa en la UE, vol¨® ayer a Ankara para expresar su apoyo a las autoridades turcas. Blair manifest¨® que era muy importante mantener el impulso para el ingreso de Turqu¨ªa, teniendo en cuenta las dificultades existentes.

Por otra parte, las dificultades para alcanzar consensos en el seno del Consejo se pusieron de manifiesto por la negativa de Varsovia a levantar el veto que impide a la Uni¨®n Europea iniciar las negociaciones para renovar el Acuerdo de Comercio, Asociaci¨®n y Cooperaci¨®n con Rusia. El rechazo de Mosc¨² a admitir importaciones de carne de Polonia fue el desencadenante de la crisis.

La iniciativa de Espa?a y Luxemburgo, de celebrar un encuentro en Madrid el pr¨®ximo 26 de enero que re¨²na a los 18 pa¨ªses que han ratificado la Constituci¨®n, puede suponer un importante punto de partida para las tareas de Alemania, hacia quien se dirigen las miradas confiando en una revitalizaci¨®n de la construcci¨®n europea durante su pr¨®xima presidencia. La canciller Merkel pidi¨® ayer de que "no se les pusiera demasiada carga", puesto que su presidencia solo duraba seis meses.