La UE cierra la puerta

Los Veinticinco han decidido hacer una pausa indefinida en la ampliaci¨®n de la UE, al menos hasta que resuelvan sus problemas institucionales internos. Y la soluci¨®n no llegar¨¢ hasta 2008. Lo pod¨ªan haber pensado antes de lanzarse a la ¨²ltima y desordenada ampliaci¨®n. El Consejo Europeo decidi¨® ayer en Bruselas que, salvo Bulgaria y Rumania que ingresan el pr¨®ximo 1 de enero, y Croacia, con la que est¨¢n abiertas negociaciones de adhesi¨®n, las futuras ampliaciones deber¨¢n responder a los tres principios de "consolidaci¨®n, condicionalidad y comunicaci¨®n", lo que significa que la UE debe disponer de capacidad de absorci¨®n, sus ciudadanos desearlo y los aspirantes estar capacitados. Con Turqu¨ªa, el proceso ya est¨¢ frenado. Con los Balcanes occidentales se les asegura que el coraz¨®n europeo les est¨¢ abierto, pero no las puertas. Y frente a Rusia, Polonia sigue bloqueando el nuevo acuerdo estrat¨¦gico de la UE.

Internamente, hasta pasadas las elecciones presidenciales y legislativas francesas en la primavera de 2007, no empezar¨¢ a despejarse la cuesti¨®n de qu¨¦ hacer con la Constituci¨®n Europea y la reforma institucional que conlleva y que es imprescindible con ampliaci¨®n o sin ella. Todos est¨¢n trabajando ya en esta cuesti¨®n. La presidencia alemana debe hacer una propuesta en el Consejo Europeo de junio pr¨®ximo, pero la soluci¨®n no llegar¨¢ hasta el turno franc¨¦s en el segundo semestre de 2008.

Espa?a ha convocado una cumbre para el 26 de enero en Madrid con los 18 pa¨ªses que han ratificado ya la Constituci¨®n. Entre ellos est¨¢ la propia Alemania, con un problema a?adido: su Tribunal Constitucional ha dejado en suspenso la firma por el presidente del pa¨ªs de la ratificaci¨®n del Tratado al opinar que el texto va a cambiar. Y ¨¦se es el secreto a voces: habr¨¢ que cambiar la Constituci¨®n para que la puedan aprobar sin un nuevo refer¨¦ndum no s¨®lo los franceses y los holandeses, sino tambi¨¦n brit¨¢nicos, polacos y otros.

Quedan, pues, dos a?os m¨¢s de incertidumbre institucional. Y sin embargo, la UE no est¨¢ varada. Ayer lo demostr¨® al adoptar por vez primera algo que Zapatero ha estado impulsando: una pol¨ªtica global de inmigraci¨®n, con el refuerzo de las patrullas mar¨ªtimas, la cooperaci¨®n de los pa¨ªses de origen y un mayor esfuerzo de los Veinticinco ante un problema que se considera ya com¨²n, y que hay que abordar desde "la solidaridad, la confianza mutua y la responsabilidad compartida". En el fondo se trata tambi¨¦n de cerrar puertas, en este caso a los ilegales. Aunque se prometen los medios necesarios, faltan a¨²n las dotaciones y que los miembros cooperen realmente. A la vez, la UE vuelve a mirar a ?frica en busca de una asociaci¨®n estrat¨¦gica, con una segunda cumbre euroafricana finalmente, tras tres a?os de demora, prevista para 2007. Pero Espa?a ha forzado un cambio de mentalidad de la UE en esta enorme tem¨¢tica, y esto ya es mucho.