La Xunta limita a 15 a?os las nuevas concesiones del transporte por carretera
El proyecto prev¨¦ unificar en 2014 el vencimiento de las 154 licencias vigentes en Galicia
A la Xunta se le agota el plazo para reordenar el proceloso sector del transporte p¨²blico por carretera. Desde este a?o y hasta 2019, las 154 concesiones administrativas en vigor ir¨¢n venciendo paulatinamente, lo que obliga a Pol¨ªtica Territorial a agilizar una nueva ley que ponga orden en un sistema caracterizado por su limitado control administrativo. El borrador del anteproyecto legislativo opta por unificar en 2014 el cese de todas las empresas con licencia. A partir de ese a?o entrar¨¢ en vigor un modelo en el que las concesiones se limitar¨¢n a un m¨¢ximo de 15 a?os.
El sistema del transporte p¨²blico gallego est¨¢ organizado en 154 concesiones administrativas de titularidad de la Xunta, cuyos autocares recorren m¨¢s de 53 millones de kil¨®metros al a?o, a las que hay que a?adir los servicios de transporte urbano, los de uso especial y los interauton¨®micos de titularidad estatal, marginales en lo que afecta a tr¨¢ficos interiores. Se trata de un modelo obsoleto que echa sus ra¨ªces en el sistema de concesiones creado en Espa?a a partir de los a?os veinte del pasado siglo, "cuya adaptaci¨®n a la constante evoluci¨®n de los asentamientos de poblaci¨®n y de los sistemas de producci¨®n result¨® siempre compleja", seg¨²n reconoce el borrador del proyecto.
- A partir de 2014. La Conseller¨ªa de Pol¨ªtica Territorial ha establecido el 31 de diciembre de 2014 como fecha de vencimiento unificado de las concesiones, para posibilitar el tr¨¢nsito ordenado del actual sistema a la nueva red de transporte p¨²blico interurbano de Galicia. La fecha permitir¨¢ a algunas empresas gozar de una ampliaci¨®n del per¨ªodo de concesi¨®n, mientras que supondr¨¢ el adelanto del vencimiento de otras. En este ¨²ltimo caso, la conseller¨ªa podr¨¢ rescatar la licencia o mantener dos permisos simult¨¢neos de forma transitoria.
- Programas de calidad. Los primeros efectos visibles de la nueva ley tendr¨¢n que ver con la obligaci¨®n de desarrollar programas de calidad, que afectar¨¢ a todas aquellas empresas que quieran beneficiarse de la ampliaci¨®n de su plazo de concesi¨®n hasta el 2014. A partir de esa fecha, ser¨¢n obligatorios para todas las concesionarias. Dichos planes pasan por reducir la antig¨¹edad de la flota de autobuses, mejoras sociales, de accesibilidad, la renuncia a un porcentaje del beneficio industrial del incremento de tarifa y la fijaci¨®n de pol¨ªticas de precios favorables para los usuarios. El programa contar¨¢ con un estudio econ¨®mico financiero del servicio.
- Plan de servicios. Pol¨ªtica Territorial se obliga mediante la ley a elaborar un plan del sistema de servicios de transporte p¨²blico interurbano, que ser¨¢ el instrumento de planificaci¨®n integral de la red en Galicia. El documento tendr¨¢ la misma vigencia que los per¨ªodos de concesi¨®n, y definir¨¢ los servicios, sus caracter¨ªsticas, integraci¨®n y conexi¨®n. El plan, entre otros aspectos, establecer¨¢ la coordinaci¨®n entre las distintas tipolog¨ªas de servicios (lineales, zonales, a la demanda...), y la conexi¨®n e integraci¨®n en una red integral, con un sistema de pago ¨²nico y la determinaci¨®n de las paradas.
- Zonas rurales. Una de las novedades de la ley consiste en los servicios a demanda: aquellos en que la prestaci¨®n del servicio se haga depender de un previo requerimiento por sus demandantes, tanto de horario como de itinerario. Pensada para zonas rurales poco habitadas, esta modalidad de explotaci¨®n podr¨¢ efectuarse de forma unitaria o mediante su integraci¨®n con un servicio de transporte p¨²blico regular de uso general. La conseller¨ªa establecer¨¢ adem¨¢s condiciones para que, en zonas poco pobladas, los servicios de transporte escolar puedan ser utilizados para el uso general, con el objetivo de optimizar la eficacia del sistema.
- Tarifas. Los servicios que se exploten por concesi¨®n administrativa, y por tanto por concurso p¨²blico, ser¨¢n abonados al concesionario mediante la imposici¨®n de tarifas y, excepcionalmente, por abonos de la Administraci¨®n por la imposici¨®n de obligaciones del servicio. Las tarifas deber¨¢n cubrir la totalidad de los costes en condiciones normales de productividad. Los pliegos de cl¨¢usulas determinar¨¢n el c¨¢lculo de las tarifas, en cuyas revisiones se ponderar¨¢n criterios como la calidad percibida por los usuarios, puntualidad, eficacia general del servicio y grado de cumplimiento de objetivos.
- Consorcios. El proyecto propone modalidades singulares de cooperaci¨®n entre las administraciones para gestionar el transporte, con especial relevancia para los consorcios con los ayuntamientos, cuya constituci¨®n y gesti¨®n pretende promocionar. Los consorcios podr¨¢n asumir el ejercicio de las competencias de ordenaci¨®n, coordinaci¨®n, gesti¨®n, control y disciplina de los servicios, infraestructuras e instalaciones.
Buses unificados, pago electr¨®nico
Los largos per¨ªodos de concesi¨®n y la dispersi¨®n de las fechas de vencimiento dificultan la ordenaci¨®n del sistema del transporte interurbano de personas. La Conseller¨ªa de Pol¨ªtica Territorial quiere aprovechar el cese a partir de este a?o de las concesiones para efectuar una gran remodelaci¨®n, en la que el departamento que dirige Mar¨ªa Jos¨¦ Caride acortar¨¢ sensiblemente los plazos de la explotaci¨®n de l¨ªneas y servicios, que tendr¨¢n una duraci¨®n m¨ªnima de seis a?os y m¨¢xima de 15. As¨ª lo prev¨¦ el anteproyecto de ley de fomento del transporte p¨²blico colectivo de personas por carretera, que fue trasladado a los representantes de las empresas concesionarias y a los sindicatos antes de la dimisi¨®n del anterior director xeral del Transporte, Jos¨¦ Carlos Ba?os. La nueva titular del departamento, Mar Chao L¨®pez, se encargar¨¢ de retomarlo.
El proyecto establece medidas como la identificaci¨®n de todos los veh¨ªculos del transporte p¨²blico gallego con requisitos comunes de imagen, con el fin de promover su utilizaci¨®n y facilitar su identificaci¨®n por el usuario. A trav¨¦s de los programas de calidad de los servicios, la Xunta fomentar¨¢ la implantaci¨®n progresiva de la imagen com¨²n del sistema del transporte, con caracter¨ªsticas de color y rotulaci¨®n especificadas reglamentariamente, y con im¨¢genes complementarias para los distintos ¨¢mbitos del transporte.
La conseller¨ªa, por otra parte, desarrollar¨¢ un sistema electr¨®nico unitario de pago, v¨¢lido para el conjunto de medios de transporte p¨²blico interurbano de Galicia, y promover¨¢ la extensi¨®n de ese m¨¦todo a todo el transporte p¨²blico de la comunidad aut¨®noma. Un sistema informatizado permitir¨¢ la recogida y transmisi¨®n de los datos de explotaci¨®n diaria de los servicios, y establecer¨¢ el procedimiento para su implantaci¨®n generalizada y obligatoria. La ley tambi¨¦n abre la posibilidad de entregar a los ayuntamientos las estaciones de autobuses construidas por la Xunta.
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