Merkel logra un consenso de m¨ªnimos para reformar las instituciones de la UE

La canciller alemana, Angela Merkel, recibir¨¢ hoy los primeros, aunque modestos, resultados de sus esfuerzos por desatascar la UE de su par¨®n institucional. Los Veintisiete aprobar¨¢n en Berl¨ªn, con motivo de la conmemoraci¨®n del 50? aniversario del Tratado de Roma, una declaraci¨®n solemne que, aunque vaga y con escasos compromisos, arranca un acuerdo de m¨ªnimos para que la UE vuelva a caminar. El aspecto m¨¢s pragm¨¢tico del texto es que fija una fecha, "antes de las elecciones europeas de 2009", para finalizar las reformas que precisa la UE para afrontar los desaf¨ªos de la globalizaci¨®n.

Los 27 han fijado las elecciones europeas de 2009 como tope para finalizar las reformas

Despu¨¦s del rechazo de Francia y Holanda a la Constituci¨®n Europea en 2005, la UE qued¨® desprovista de los instrumentos que le confer¨ªa el nuevo Tratado en materia de pol¨ªtica exterior y energ¨ªa y, sobre todo, en lo relativo a un sistema m¨¢s ¨¢gil y equilibrado de toma de decisiones. Los crecientes desaf¨ªos de la globalizaci¨®n, el cambio clim¨¢tico y la seguridad energ¨¦tica hac¨ªan m¨¢s urgentes estos nuevos instrumentos. Pero los dos a?os de marasmo institucional han favorecido a los euroesc¨¦pticos.

Merkel llam¨® ayer al cierre de filas de los l¨ªderes europeos para "poner en marcha las nuevas orientaciones institucionales [en alusi¨®n a la Constituci¨®n] si Europa quiere modelar la globalizaci¨®n conforme a sus valores y como precursora de la protecci¨®n clim¨¢tica". Se trata de un acuerdo de m¨ªnimos pero con un calendario preciso.

Las reticencias de los dos Estados que rechazaron la Constituci¨®n, y las de los otros siete que ni siquiera plantearon su ratificaci¨®n (Reino Unido, Rep¨²blica Checa, Polonia, Dinamarca, Suecia, Irlanda y Portugal) han vuelto a aflorar cuando Merkel empez¨® a negociar el contenido de la Declaraci¨®n de Berl¨ªn, y que deb¨ªa servir de trampol¨ªn para impulsar el proyecto.

El retroceso, m¨¢s que par¨®n, de estos dos ¨²ltimos a?os ha quedado puesto de manifiesto en los intentos de introducir en la Declaraci¨®n una referencia a las ra¨ªces cristianas de la Uni¨®n, como pretend¨ªan los dirigentes polacos, Lech y Jaroslaw Kaczynski, en una Europa que ya hab¨ªa logrado consolidar mayoritariamente la separaci¨®n de la religi¨®n del Estado.

Pero no eran s¨®lo los gemelos los que ped¨ªan una vuelta al pasado. Ayer, el jefe del Gobierno italiano, Romano Prodi, desvel¨® en un encuentro con obispos italianos que hab¨ªa "trabajado largamente y en silencio para introducir una referencia a las ra¨ªces cristianas en la Constituci¨®n, pero que hab¨ªa fracasado". Prodi a?adi¨® que a¨²n no hab¨ªa renunciado a su inclusi¨®n. El propio papa Benedicto XVI arremeti¨® ayer contra la UE, a la que acus¨® de "ap¨®stata de s¨ª misma" por no reconocer "valores universales y absolutos", entre ellos "el cristianismo".

Otra bandera de resistencia antieurope¨ªsta que ha estado lastrando el proyecto de la UE ha sido la enarbolada por V¨¢clav Klaus, presidente de la Rep¨²blica Checa, reacio a que se mencionara la palabra Constituci¨®n en el texto de la Declaraci¨®n. Klaus considera que el texto de la Declaraci¨®n "no ha nacido como un verdadero producto com¨²n de los Veintisiete".

Por su parte, el primer ministro checo, Mirek Topolanek, despleg¨® toda suerte de estratagemas para que en el texto que se aprobar¨¢ hoy no figurase ninguna fecha l¨ªmite para finalizar el proceso de las reformas de la UE. Una pretensi¨®n que no consigui¨®, al establecerse 2009 como tope para aprobar el nuevo Tratado.

Merkel tambi¨¦n ha tenido que afrontar las reticencias del nuevo Gobierno holand¨¦s. Las expectativas ahora no son mejores a las de hace dos a?os, cuando el resultado del refer¨¦ndum arroj¨® m¨¢s de un 60% de votos en contra de la Constituci¨®n Europea. El ministro de Exteriores holand¨¦s, Maxime Verhagen, sorprendi¨® el pasado 19 de marzo con unas manifestaciones en las que aseguraba que no era conveniente mencionar la palabra Constituci¨®n en el documento de Berl¨ªn, y que era partidario de limitar las competencias de la Uni¨®n en el futuro.

El primer ministro holand¨¦s, el dem¨®crata cristiano Jan Peter Balkenende, se mostr¨® ayer, sin embargo, m¨¢s transigente al asegurar que "su pa¨ªs no ser¨¢ un problema en el proceso de revisi¨®n de las instituciones". Pero precis¨® que "Holanda tiene el deseo de un Tratado modificado, aunque no tenemos necesidad de la palabra Constituci¨®n".

A favor de la hoja de ruta para reformar las instituciones, que la canciller alemana se ha comprometido a presentar en la cumbre de jefes de Estado o Gobierno de junio, se encuentran los 18 pa¨ªses que han ratificado la Constituci¨®n. ?stos celebraron una reuni¨®n en Madrid el pasado 26 de enero, en la que mostraron su disposici¨®n a aceptar un nuevo texto Constitucional.

Javier Solana, alto representante de la UE, ha valorado "muy positivamente los esfuerzos de la canciller Merkel" para impulsar las reformas que doten a la UE de los instrumentos "para actuar como actor mundial con los m¨¢ximos recursos". Solana considera urgente lograr estos nuevos instrumentos y unos mecanismos mejores para la toma de decisiones. En su opini¨®n, estas nuevas competencias se han hecho m¨¢s evidentes ante el creciente peso de la UE en la b¨²squeda de soluciones en los principales conflictos internacionales.

Merkel recibi¨® tambi¨¦n ayer el respaldo del Partido de los Socialistas Europeos, cuya organizaci¨®n en Alemania forma parte de su coalici¨®n de Gobierno.